Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А53-1295/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1295/24
22 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   14 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            22 мая 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании передать земельный участок,

третье лицо: Администрация города Ростова-на-Дону,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности  от 15.01.2024,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 03.05.2023,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - истец) обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации"  (далее - ответчик)  об обязании передать земельный участок.

Определением от 27 февраля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыва на исковое заявление не представил, против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, возражений по существу либо по размеру заявленных требований не заявило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О времени и месте рассмотрения  заявления уведомлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 13.02.2013 № 132, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-наДону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от 02.04.2013 № 479 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:49, площадью 6867 кв. м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО4 для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для организации аукциона на заключение государственного контракта на строительство многоквартирного дома (пятно 3). Срок пользования участком установлен с 13.02.2013 по 12.02.2014. Между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка к Договору безвозмездного срочного пользования от 13.02.2013.

22.08.2014 на основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 16.06.2014 № 665, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России заключили договор безвозмездного срочного пользования № 629 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:49, площадью 6867 кв. м., имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО4 для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для организации аукциона на заключение государственного контракта на строительство многоквартирного дома (пятно 3). Срок пользования участком установлен с 16.06.2014 по 12.02.2015.

28.10.2015 на основании заявления ссудополучателя от 13.04.2015 № 2/25-1989 Администрация города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от № 743 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:49, площадью 6867 кв. м., имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО4 для использования в целях строительства многоквартирного дома (пятно 3). Срок пользования участком установлен с 17.07.2015 до 16.06.2016.

17.10.2016 на основании заявления ссудополучателя от 10.06.2016 № Г (01/5114) Администрация города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от № 778 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:49, площадью 6867 кв. м., имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО4 для строительства многоквартирного дома (пятно 3). Срок пользования участком установлен с 20.07.2016 до 20.06.2017.

08.11.2017 на основании заявления от 07.07.2017 № Г(01/5674), Администрация города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и ФГКУ «Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от № 1047 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:49, площадью 6867 кв. м., имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО4 для строительства многоквартирного дома (пятно 3). Срок пользования участком установлен с 31.07.2017 по 30.06.2018.

Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России изменило наименование на Федеральное государственное казенное учреждение «Управление Южного округа войск национальной гвардии».

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону» утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3.2. указанного положения Департамент осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», требований земельного законодательства в порядке и случаях, установленных правовыми актами Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно акту обследования №1459 от 16.06.2022 земельный участок не огорожен, доступ свободный, на основной части произрастает травянистая растительность, складирован строительный мусор и железобетонные плиты, в северо-западной части имеется металлические ограждения смежного землепользования. Часть территории в северном направлении благоустроена, асфальтирована, произрастают деревья, используется как проезд к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0010418:48.

Истец неоднократно направлял письма в адрес ответчика о необходимости использования спорного участка, но ответы от управления не поступали.

Департаментом направлено письмо от 29.12.2022 № 59.30-27342/14 с требованием о предоставлении информации относительно необходимости использования спорного земельного участка, а в случае не предоставления запрашиваемой информации департамент оставляет за собой право на обращение в суд. Данное письмо ответчиком оставлено без ответа.

При этом согласно данным ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59-34-2/3099 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010418:49 департаментом не выдавались.

Администрация города Ростова-на-Дону направила уведомление от 01.06.2023 об отказе от договора безвозмездного пользования, в котором сообщила, что в соответствии с п.1 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом неиспользования земельного участка, ссудодатель отказывается от договора безвозмездного пользования № 1047 от 08.11.2017, в связи с чем договор прекратил свое действие 14.07.2023.

Согласно акту обследования № 2954 от 21.09.2023 земельный участок не огорожен, доступ свободный, на основной части произрастает травянистая растительность, складирован строительный мусор и железобетонные плиты, в северо-западной части имеется металлические ограждения смежного землепользования. Часть территории в северном направлении благоустроена, асфальтирована, произрастают деревья, используется как проезд к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0010418:48.

Поскольку спорный земельный участок не освобожден и фактически не возвращен, департамент обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сложившиеся отношения сторон по поводу спорного земельного участка регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор заключен на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как установлено судом, спорный договор безвозмездного пользования земельным участком № 1047 от 08.11.2017 прекращен в порядке п. 2 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для продолжения использования участка.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор при прекращении договора обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая, что договор прекращен, суд, при данных обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у ответчика законных оснований на использование спорного земельного участка, пришел к выводу о том, что ответчик обязан освободить указанный земельный участок и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи департаменту.

В иске изложено требование о выполнении этих действий в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Суд полагает этот срок разумным.

Таким образом, исковые требования департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление Южного округа войск национальной гвардии» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу освободить и передать Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010418:49 площадью 6867 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО4 (пятно 3).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.