Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А29-5002/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5002/2021
03 октября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года, полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Индейкиной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ловеч-Центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,


при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 26.09.2022;

ФИО2 предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ловеч-Центр» (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 1911/РО-П/2021, пункт 12 которого изложить в редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО, в соответствии с Правилами коммерческого объема и 9или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.09.2021 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.04.2022 кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» удовлетворена. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.09.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А29-5002/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Исковые требования основаны на статьях 13.4 и 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Законоб отходах), пунктах 8.11, 8.17, 9 и 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Правила обращения) и подпункте «а» пункта 5 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов (постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505; далее — Правила коммерческого учёта) и мотивированы тем, что, несмотря на наличие у Общества отдельного места накопления ТКО, внесённого в реестр площадок, и одного контейнера объёмом 0,75 м3, предназначенного для сбора ТКО, Региональный оператор неправомерно отказывается заключать договор с условием об учёте ТКО расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров.

В отзыве от 28.06.2021 ответчик отклонил иск, указав,что коммерческий учёт ТКО по количеству и объёму контейнеров, согласно подпункту «а» пункта 5 Правил коммерческого учёта, осуществляется толькопри раздельном накоплении ТКО, которое считается организованным при наличии на контейнерной площадке контейнеров с цветовой индикацией, соответствующих Федеральному классификационному каталогу отходов и пунктам 6, 7 и 11 СанПиН 2.1.3684-21. Условия, предлагаемые истцом (один контейнер объёмом 0,75 м3),не соответствует установленному нормативу накопления ТКО (исходя из приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 16.04.2019 № 15/2-Т на объектах оптово-розничной торговли Общества площадью 511,7 м2 ежемесячно накапливается 0,28 м3 ТКО.

Впоследствии ответчик дополнил отзыв ссылкой на пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°C и выше — не более 1 суток, плюс 4°C и ниже — не более 3 суток. Таким образом, по мнению ответчика, истец должен иметь запас из двух контейнеров объёмом 0,75 м3, между тем из постановления Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 06.03.2019 № 366 «Об утверждении формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа «Воркута» следует, что Общество использует один контейнер для накопления отходов пластика, макулатуры и стекла, то есть отходы смешиваются, их раздельное накопление исключается.

При новом рассмотрении дела истец указал на то, что им организован раздельный сбор мусора.

Изучив материалы дела, исследовав все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

ООО «Региональный оператор севера» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми (соглашение от 22.06.2018, заключенное с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми).

14.01.2021 с сопроводительным письмом ООО «Региональный оператор Севера» направило в адрес Общества договор от 11.01.2021 № 1911/РО-П/2021 на оказание услуг по обращению с ТКО, по условиям которого ответчик обязался принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги ответчика по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В пункте 2 договора указано, что объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе КГО, и периодичность вывоза, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору.

Способ складирования ТКО – п.п. 1, 2 (приложение № 1) контейнеры, расположенные на контейнерной площадке (пункт 3 договора).

Согласно пункту 4 договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01 января 2021 года.

Пунктом 12 договора предусмотрено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 24, 25 договора договор вступает в силу при подписании его сторонами и заключается по 31.12.2021 и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01 января 2021 года. Договор считается продленным на каждый последующий календарный год и на тех же условиях, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

В приложении № 1 к договору отражены объем и место накопления ТКО:

1. наименование объекта: «Магазин» (169912, <...>), объем принимаемых ТКО за год – 143,256 куб. м., место накопления ТКО – контейнерная площадка, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем;

Не согласившись с предложенной ответчиком редакцией пункта 12 договора, истец направил в адрес регионального оператора протокол разногласий от 28.01.2021 к договору № 1911/РО-П/2021, в которых настаивал на учете объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

Поскольку между сторонами условия договора не урегулированы, ввиду отказа регионального оператора произвести перерасчет платы за спорный период, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила коммерческого учета, Правила № 505), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО, Правила № 1156).

Правила обращения с ТКО устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в нежилых помещениях с лицами, владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил обращения с ТКО).

Названными Правилами определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов (пункт 25).

На основании изложенного, юридические лица, в деятельности которых помимо отходов производства образуются ТКО, обязаны заключить договор с региональным оператором, в котором определяется способ учета количества ТКО.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом, согласно пункту 6 Правил обращения с ТКО в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, то есть расчетным путем.

При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (пункт 8 названных Правил).

Возражая против удовлетворения требования, Общество настаивает на определении объема ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, поскольку, по мнению последнего, истцом не организован раздельный сбор ТКО.

Таким образом, ответчик настаивал на возможности определения его объема при заключении договора в силу подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета только расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и площади принадлежащих Обществу помещений.

Изучив материалы дела, исследовав все имеющиеся в деле доказательства, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов и нормативы их накопления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется, в том числе расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема либо количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.

Таким образом, владельцы нежилых помещений обязаны заключить договор с региональным оператором, в котором определяется способ учета количества ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть по количеству и объему контейнеров.

Указанная норма права предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

Изложенные выводы подтверждаются решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 № АКПИ20-956, определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, пунктом 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021.

Согласно пунктам 21, 24 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования. По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Как следует из материалов дела, на территории истца с августа 2019 года организованно и согласовано место накопления твердых коммунальных отходов, то есть оборудована собственная контейнерная площадка (согласование создания места (площадки) накопления ТКО от 09.08.2019 № 05-03/4-4196, письмо о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО от 15.08.2019 № 05-03-4/4284).

Соответственно, данная контейнерная площадка организована до начала периода договорных отношений (01.01.2021).

Письмом от 02.06.2022 № 05-03/4-2445 УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» внесены изменения в сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа «Воркута» (в части указания количества и объема контейнеров для раздельного накопления по видам отходов) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> контейнера: 1 (для накопления бумаги и картона) – 0,75 м3, 1 (для накопления пластика и полиэтилена) – 0,75 м3, 1 (для накопления ТКО) 0,75м3.

Таким образом, с июня 2022 года и до настоящего времени у истца организован в установленном действующим законодательством порядке раздельный сбор мусора.

Учитывая изложенное, заявленный истцом способ коммерческого учета – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (одного контейнера емкостью 0,75 кубического метра по адресу: <...>), соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах пункт 12 договора от 11 января 2021 года № 1911/РО-П/2021 на оказание услуг по обращению с ТКО следует урегулировать в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы тверды коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие у общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Ловеч-Центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) при заключении договорана оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 1911/РО-П/202, изложив пункт 12 которого в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ловеч-Центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству истца после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объёме.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.А. Индейкина