Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А53-31844/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31844/17
17 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" ИНН <***>, ОГРН <***>

к Астраханской таможне

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

к Южному таможенному управлению

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованных лиц:

Астраханской таможни: представитель ФИО1 (доверенность от 07.08.2017);

Южной оперативной таможни: ФИО2 (доверенность от 17.08.2017); ФИО1 (доверенность от 16.01.2017);

установил:

общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" ИНН <***>, ОГРН <***> обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Астраханской таможни от 06.07.2017 № 10311000-613/2017, № 10311000-614/2017, № 10311000-615/2017, № 10311000-616/2017, № 10311000-617/2017, № 10311000-618/2017, от 05.07.2017 с № 10311000-743/2017 по № 10311000-774/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К Южному таможенному управлению заявлены требования о признании незаконными решений от 21.09.2017 с № 10314000/146ю/348А по № 10314000/146ю/362А и с № 10314000/146ю/363Б по № 10314000/146ю/385Б, которыми в удовлетворении жалобы общества было отказано.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Астраханской таможни в удовлетворении заявления просила отказать

Представители Южного таможенного управления в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, что деятельность института уполномоченного экономического оператора (УЭО) регулируется статьями 38 - 41 Таможенного кодекса Таможенного союза (на международном уровне в рамках Таможенного союза), а в России главой 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

С 9 января 2012 г. вступил в силу Приказ ФТС России "Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором, которым определен порядок взаимодействия между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором, а также регламент их информационного обмена.

Согласно статье 38 Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в РФ и вывоз товаров из РФ, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

Общество включено в реестр УЭО, что подтверждается свидетельством №№10000/0114Дот 25.11.2016.

17.02.2017 обществом на Советский таможенный пост Астраханской таможни поданы Обязательства поданы 28 обязательства №№ 10311100/170217/ОБ515 -10311100/170217/ОБ520, и №№ 10311100/170217/ОБ561 - 10311100/170217/ОБ567, 10311100/170217/ОБ569, 10311100/170217/ОБ571, 10311100/170217/ОБ575 - 10311100/170217/ОБ580, №№10311100/170217/ОБ583 - 10311100/170217/ОБ600 о подаче таможенному органу декларации на товар «укроп свежий» и « капуста белокачанная», страна происхождения Исламская Республика Иран и предоставлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре по которую помещаются товары, т.е. -10.03.2017.

Декларации должны были быть поданы обществом на таможенный пост до 16 часов 15 минут 10.03.2016.

Однако, УЭО были допущены нарушения срока подачи декларации по упрощенной процедуре по обязательстыам, а именно:

10311100/170217/ОБ515 декларация 10311100/130317/0000803 в 21:28

10311100/170217/ОБ516 - 10311100/130317/0000600 в 16:54

10311100/170217/ОБ517 - 10311100/130317/0000602 в 16:55

10311100/170217/ОБ518 - 10311100/130317/0000828 в 02:28 -11.03.2017

10311100/170217/ОБ519 - 10311100/130317/0000678 в 16:18

10311100/170217/ОБ520 - 10311100/130317/0000601 в 16:55

10311100/170217/ОБ561 - 10311100/130317/0000633 в 17:08

10311100/170217/ОБ562 - 10311100/130317/0000833 в 02:29 - 11.03.2017

10311100/170217/ОБ564 - 10311100/130317/0000636 в 17:08

10311100/170217/ОБ565 - 10311100/130317/0000794 в 20:51

10311100/170217/ОБ566 - 10311100/130317/0000792 в 20:50

10311100/170217/ОБ567 - 10311100/130317/0000635 в 17:08

10311100/170217/ОБ569 - 10311100/130317/0000813 в 21:57

10311100/170217/ОБ571 - 10311100/130317/0000637 в 17:11

10311100/170217/ОБ575 - 10311100/130317/0000638 в 17:13

10311100/170217/ОБ576 - 10311100/130317/0000824 в 02:28 - 11.03.2017

10311100/170217/ОБ577 - 10311100/130317/0000564 в 16:37

10311100/170217/ОБ578 - 10311100/130317/0000594 в 16:52

10311100/170217/ОБ579 - 10311100/130317/0000592 в 16:51

10311100/170217/ОБ580 - 10311100/130317/0000604 в 16:56

10311100/170217/ОБ583 - 10311100/130317/0000573 в 16:43

10311100/170217/ОБ584 - 10311100/130317/0000567 в 16:41

10311100/170217/ОБ585 - 10311100/130317/0000571 в 16:42

10311100/170217/ОБ586 - 10311100/130317/0000756 в 19:02

10311100/170217/ОБ587 - 10311100/130317/0000752 в 18:57

10311100/170217/ОБ588 - 10311100/130317/0000815 в 21:58

10311100/170217/ОБ589 - 10311100/130317/0000780 в 19:26

10311100/170217/ОБ590 - 10311100/130317/0000777 в 19:24

10311100/170217/ОБ591 - 10311100/130317/0000753 в 18:58

10311100/170217/ОБ592 - 10311100/130317/0000760 в 19:05

10311100/170217/ОБ593 - 10311100/130317/0000779 в 19:26

10311100/170217/ОБ594 - 10311100/130317/0000761 в 19:06

10311100/170217/ОБ595 - 10311100/130317/0000757 в 19:03

10311100/170217/ОБ596 - 10311100/130317/0000690 в 18:23

10311100/170217/ОБ597 - 10311100/130317/0000683 в 18:20

10311100/170217/ОБ598 - 10311100/130317/0000759 в 17:19

10311100/170217/ОБ599 - 10311100/130317/0000701 в 18:29

10311100/170217/ОБ600 - 10311100/130317/0000708 в 18:31

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 16.12 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении были составлены уполномоченным должностным лицом таможенного органа по части 1 статьи 16.12 КоАП РФ.

Постановлениями Астраханской таможни от 06.07.2017 № 10311000-613/2017, № 10311000-614/2017, № 10311000-615/2017, № 10311000-616/2017, № 10311000-617/2017, № 10311000-618/2017, от 05.07.2017 с № 10311000-743/2017 по № 10311000-774/2017 общество признано виновным в совершении вмененных ему в вину правонарушений с наложением административного штрафа 11 000 рублей по каждому из постановлений.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество оспорило их в вышестоящий таможенный орган.

По результатам рассмотрения жалоб, 21.09..2017 Южное таможенное управление приняло решения № от 21.09.2017 с № 10314000/146ю/348А по № 10314000/146ю/362А и с № 10314000/146ю/363Б по № 10314000/146ю/385Б, которыми в удовлетворении жалобы общества было отказано.

В ряде постановлений изменены номера обязательств.

Полагая вынесенные акты таможенных органов незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Выпуск товаров до подачи декларации на товары регулируется статьей 197 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 221 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), содержащей отсылочную норму к ТК ТС. Помимо этого, ФТС России утверждены Рекомендации для участников внешнеэкономической деятельности по применению выпуска товаров до подачи декларации на товары (далее - Рекомендации).

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 197 ТК ТС одним из обязательных условий выпуска товаров до подачи таможенной декларации является представление декларантом в таможенный орган обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащего сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары (далее - обязательство). Пункт 7 Рекомендаций также предусматривает, что декларация на товары подается в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров по обязательству, в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров.

При этом по общему правилу одновременно с декларацией на товары в таможенный орган должны быть представлены документы, на основании которых она заполнена, если иное не установлено таможенным законодательством (ст. 183 ТК ТС, ст. 208 Закона N 311-ФЗ). Исключения из данного общего правила регулируются п. 3 ст. 183 ТК ТС и ч. 8 ст. 208 Закона N 311-ФЗ. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 183 ТК ТС, если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, - после выпуска товаров. Часть 8 ст. 208 Закона N 311-ФЗ устанавливает, что, если отдельные документы, на основании которых заполнена декларация на товары, не могут быть представлены одновременно с декларацией на товары, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов после выпуска товаров в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товары. При этом декларант представляет письменное обязательство о представлении документов в установленный срок. Порядок представления лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений и необходимых для выпуска товаров, установлен ст. 219 указанного Федерального закона.

По смыслу статьи 214 Закона N 311-ФЗ предоставление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенных деклараций является единой таможенной процедурой. Такой правовой подход сформирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 и определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации".

Моментом полного таможенного оформления товара является дата представления в таможенный орган полной таможенной декларации.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 Кодекса).

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 4 и пункта 1 статьи 12 Кодекса таможенным представителем является юридическое лицо, признаваемое таковым после включения в реестр таможенных представителей, и совершающее в рамках таможенного законодательства таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц на договорной основе.

Таможенные операции представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. К их числу относятся декларирование товара и уплата таможенных платежей (статья 4 Кодекса).

Правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возложена обязанность за результат проведения таможенных операций обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

В Законе N 311-ФЗ содержатся ссылки на применение при таможенных операциях гражданского законодательства Российской Федерации, а также предусмотрено прямое регулирование таможенных отношений имущественного характера с использованием механизмов гражданского права. Так, пунктом 6 статьи 60 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 191-О-О "По запросу Арбитражного суда Нижегородской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 144, пункта 2 статьи 149, пункта 1 статьи 320, пункта 4.1 статьи 348 и пункта 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации".

Ссылаясь на наличие заключенных договоров с ООО «Мирторг», ООО «Праймлог» и ООО «Первый Фруктовый холдинг», в силу которых обязанность по оплате таможенных платежей лежит на принципалах, общество не обосновало нарушение им сроков подачи деклараций по заявленным обязательствам.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, основания для отмены или изменения обжалуемых постановлений и решений не установлены.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева