Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А07-23660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23660/2019
г. Уфа
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный центр «Гарант» (ИНН <***>, КПП 026801001, ОГРН <***> от 15.10.2003 года, 453120, РБ, <...>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.08.2008 года, 450006, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, <...> СССР, 30/5)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.09.2019 года, ФИО2, доверенность от 11.07.2019 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 29 от 09.01.2019 года;

от третьего лица - ФИО4, доверенность №40 от 25.02.2019 года, диплом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «АТЦ-Гарант» с заявлением об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 22/52-19 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. В обоснование своих доводов заявитель указывает на недоказанность события и состава правонарушения. Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок используется им на законном основании, в составе земель водного фонда, предоставленный обществу в связи с получением лицензии на пользование недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Ишимбайская коса в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Представитель ответчика требования не признали, считают вынесенное постановления законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве, дополнению к отзыву.

Представитель третьего лица дал подробные пояснения по фактическим обстоятельствам дела, аналогичные изложенным в письменных пояснениях по делу от 13.12.2019 года.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 17.06.2019 г. в 10 часов 35 мин. государственным лесным инспектором отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Макаровскому лесничеству ФИО5 в присутствии начальника отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Макаровскому лесничеству ФИО6 в рамках маршрутного патрулирования (маршрутная путевка № б/н от 17.06.2019г.) осмотрен лесной участок в квартале 29 выделе 8 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества (находящегося в государственной собственности) и выявлено нарушение лесного законодательства, а именно обнаружены опоры линии электропередач без оформления договора аренды на лесной участок. Как следует из процессуальных документов по настоящему делу, на осматриваемом участке лесного фонда имелись опоры линии электропередач в количестве 7 штук (координаты 1 опоры: N 53'37'462" Е 056°0Г552", 2 опора: N 53'37,458" Е 056о01’595", 3 опора: N 53'37'455" Е 056о01'626", 4 опора: N 53'37'452 Е 056о01'659", 5 опора: N 53,37'452" Е 056°01'659", 6 опора: N 53'37'442” Е 056°0Г709", 7 опора: N 53’37'462" Е 056°0Г676"), имеющих высоту около 6 метров. Столбы установлены в один ряд друг за другом и между ними натянут электрический кабель (СИП), который отходит на берег реки Белая и используется для подачи электроэнергии к будке (будка находится на муниципальной земле). Расстояние между 1 и 2 электрическими опорами 47 метра, далее от второй опоры на расстоянии 34 метра установлена, врыта в землю третья опора, далее на расстоянии 40 метров от 3-ей опоры установлена четвертая опора, от 4-ой опоры на расстоянии 34 метра установлена, врыта в землю 5 опора, от 5-ой опоры на расстоянии 32 метра установлена, врыта в землю 6 опора, от 5 опоры до 7-ой опоры расстояние составляет 30 метров. Будка расположенная на берегу реки Белая, обшита профнастилом зеленого цвета размером 1,2* 1,2 м. и высотою 2 метра (координаты N 53'37'438" Е 056°0Г742".

Как указано в оспоренном постановлении на данной площади, где в землю врыты столбы, не произрастают деревья, кустарники, что свидетельствует о том, что вышеуказанная электролиния установлена на территории выдела 8 квартала № 29 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества. Кроме того, при осмотре лесного участка в квартале 29 выделе 8 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества также обнаружен аншлаг с записью: «Паспорт объекта ООО «АТЦ-Гарант», Объект: «Ишимбайская коса», Лицензия: УФА 02750 ТЭ от 17.05.2011г. Начало работ: II кв. 2013г. Окончание работ: IV кв. 2050».

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Макаровского лесничества квартал 29 выдел 8 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества относится к лесопарковой зоне и имеет защитную категорию лесов.

Согласно п.п. «а» п. 6 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 года № 849-р (ред. от 07.03.2019 года) «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» линии электропередачи в перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры отсутствуют.

Таким образом, по мнению ответчика, «ООО Автотракторный центр гарант» нарушен ч.1, ч.2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п. 6 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 года № 849-р (ред. от 07.03.2019 года) «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ.

4 июля 2019 года заместителем старшего государственного лесного инспектора РБ вынесено постановление № 22/52-19 о назначении ООО «АТЦ-Гарант» административного наказания по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «АТЦ-Гарант» оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности суд приходит к следующему.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка или иного правомочного на это лица, выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользовании чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрело настоящим Кодексом,

В порядке статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, ст. 7.9 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 7.1 КоАП РФ, и устанавливает ответственность за самовольное занятие не любого земельного участка, а только земельного участка, входящего в состав лесного фонда. В связи с чем, в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ входит установление того обстоятельства, что спорный земельный участок в соответствии с установленной процедурой включен в состав земель лесного фонда.

Порядок и основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 3 ст. 3 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН, представленным Управлением Росреестра по РБ, обособленный земельный участок с кадастровым №02:28:070902:1 поставлен на государственный кадастровый учет 26.12.2005года со статусом «актуальный, ранее учтенный», площадью 232 586 кв. м, входит в состав единого землепользования № 02:28:000000:26, общая площадь составляет на текущий момент 667 441 кв. м, (первоначально - 820 344 кв. м), почтовый адрес ориентира:Республика Башкортостан, Ишимбайский район, назначение земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные предприятия.

07.05.2007 года в ЕГРН внесена запись о регистрации Договора аренды земельного участка с кадастровым № 02:28:000000:26, находящегося в собственности Российской Федерации от 13.09.2006 №1169, что подтверждается записью № 02-04-09/004/2007-646 от 07.05.2007 года.

02.08.2013года на основании постановлений Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20.06.2013 № 1624 и от 04.07.2013 №1774 о внесении изменений в преамбулу договора аренды земельного участка от 13.09.2006№1169 в графу «Арендатор» Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 08.07.2013 № б/н в ЕГРН внесена следующая запись:

-«с «ОАО "Каустик», ИНН: <***>, зарегистрировано:10.12.1991, Исполнительный комитет Стерлитамакского городского Совета народных депутатов Башкирской ССР, КПП 025250001; адрес местонахождения: Россия, <...>, на «ОАО "Башкирская содовая компания», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата гос. регистрации: 10.12.1991, наименование регистрирующего органа: Исполком Стерлитамакского городского Совета народных депутатов Башкирской ССР, КПП: 026801001; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа: Россия, <...>» (запись от 02.08.2013 № 02-04-09/020/2013-093).

На основании постановления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 02.07.2013 №1753 Дополнительным соглашением к договору №1169 от 13.09.2006 аренды земельного участка от 20.08.2013 № б/н в ЕГРН внесена следующая запись:

-«расчет арендной платы с 01.07.2013 произведен с учетом изъятия площади (27368 кв. м) от общей площади арендуемого земельного участка (820344 кв.м), то есть равной 792976 кв.м» (запись от 01.11.2013 № 02-04-09/026/2013-213).

На основании постановления главы Администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 304 от 05.12.2016 года Дополнительным соглашением от 05.12.2016 № б/н к Договору аренды земельного участка №1169 от 13.09.2006 внесены изменения в п.1.1: «общая площадь переданного в аренду земельного участка 671 284 кв. м, далее по тексту» (запись от 23.01.2017 № 02:28:000000:26-02/109/2017-1).

Согласно сведениям ЕГРН обособленный земельный участок с кадастровым № 02:28:070902:6 поставлен на государственный кадастровый учет 24.08.2006 со статусом «актуальный, ранее учтенный» площадью 301 115 кв. м, входит в состав единого землепользования № 02:28:000000:147, общая площадь которого составляет 3 385 293 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Ишеевский сельсовет, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

23.09.2014зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на основании Постановления главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 01.09.2014 № 2130 (запись № 02-04-09/021/2014-297 от 23.09.2014).

Согласно сведениям ЕГРН обособленный земельный участок с кадастровым № 02:28:070902:8 поставлен на государственный кадастровый учет 01.09.2006 со статусом «актуальный, ранее учтенный» площадью 364 222 кв. м, входит в состав единого землепользования № 02:28:000000:163, учтенного 03.09.2006, общая площадь которого составляет 5 284 189 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, назначение: земли водного фонда, разрешенное использование: для размещения объектов водного фонда на основании постановления Администрации г. Ишимбай и муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20.12.2000 № 1288ж.

Сведений о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми № 02:28:070902:8, № 02:28:000000:163 в ЕГРН не имеется.

Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости ЕГРН внесены сведения о частях единого землепользования № 02:28:000000:163, образованных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в АИС ГКН до 30.06.2014, одним из которых является земельный участок с кадастровым № 02:28:070902:8.

Согласно сведениям ЕГРН обособленный земельный участок с кадастровым № 02:28:070902:13 поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008 со статусом «актуальный, ранее учтенный» площадью 1 107 998 кв. м, входит в состав единого землепользования № 02:28:000000:220, общая площадь которого составляет 5 568 868 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Ишеевский сельсовет, назначение:землисельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В период с 29.02.2008 по 15.04.2010 единое землепользование № 02:28:000000:220 предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Интернационал» на основании Государственного акта от 29.02.2008 № РБ-28-000042.

Сведений о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми № 02:28:070902:13, № 02:28:000000:220 в ЕГРН не имеется.

Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости ЕГРН внесены сведения о частях единого землепользования № 02:28:000000:220, образованных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в АИС ГКН до 30.06.2014.

Как указано Управлением Росрестра по РБ отсутствуют сведения о границах лесничества на территории Ишимбайского района.

Сведения о границах спорных земельных участков декларированные, то есть подлежат уточнению по результатам проведения кадастровых работ для исключения пересечения границ земельных участков на основании межевого плана и (или) землеустроительной экспертизы.

Таким образом, сведения об обособленных земельных участках внесены в кадастр недвижимости ЕГРН без указания категории земель, данные соответствуют категории земель соответствующего единого землепользования.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, в настоящем случае Министерством лесного хозяйства РБ не представлено объективных данных неопровержимо свидетельствующих о том, что опоры линии электропередач установлены на землях лесного фонда.

Как установлено судом, Управлением Росреестра по РБ проверялась правомерность использования ООО «АТЦ-Гарант» земельных участков в Ишимбайском районе Республики Башкортостан. Было установлено, что земельные участки используются обществом на законном основании, в связи с получением лицензии на пользование недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Ишимбайская коса в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Из служебной записки Министерства лесного хозяйства РБ от 08.11.2019 года следует, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:13 согласования схемы на кадастровым плане территории в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Минлесхозом РБ не осуществлялось. По мнению Министерства лесного хозяйства РБ постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:28:070902:13 с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» осуществлена незаконно.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Исследовав обстоятельства настоящего дела, суд установил, что из содержания оспариваемого постановления административного органа не следует, что вопрос о наличии вины предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения исследовался надлежащим образом, поскольку в нарушение положений ст. 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении об административном нарушении не указано, в чем конкретно состоит вина предприятия, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, имело ли предприятие возможность установить либо предположить, что устанавливаемые им опоры электропередачи находятся на землях лесного фонда, с учетом того, что сведения о границах лесничества на территории Ишимбайского района отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества с ограниченной ответственностью «Автотракторный центр «Гарант» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Автотракторный центр «Гарант» (ИНН <***>, КПП 026801001, ОГРН <***> от 15.10.2003 года, 453120, РБ, <...>)

требования удовлетворить.

Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.08.2008 года, 450006, РБ, <...>) № 22/52-19 от 04.07.2019 года о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев