Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А20-2337/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2337/2019
г. Нальчик
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен «18» июля 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В.Абреговой ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению негосударственного образовательного учреждения «Автошкола Альт», п. Залукокоаже

к Министерству просвещения и науки и по делам молодежи КБР, г. Нальчик

к Управлению Министерства юстиции РФ по КБР, г. Нальчик

о признании незаконным и отмене приказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- директора, ФИО2 по доверенности от 22.04.2019 №37,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.11.2018 №22-04-10/7900,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автошкола «Альт» (ОГРН <***>; правопредшественник негосударственного образовательного учреждения «Автошкола Альт») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству просвещения и науки и по делам молодежи КБР о признании недействительным приказа от 10.04.2014 №382 о прекращении действия лицензии РО №009927, выданной негосударственному образовательному учреждению «Автошкола Альт».

Одновременно заявитель просит восстановить срок на обжалование ненормативного акта.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление в полном объеме и просили его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица поддержала доводы отзыва на заявление, просила в иске отказать.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая доводы заявителя, суд пришел к выводу об уважительности причины пропуска срока на подачу заявления, в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года №449-О и от 4 декабря 2003 года №418-О указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт» создано в целях подготовки, обучения и переподготовки водителей автотранспортных средств, зарегистрировано за ОГРН - <***> с 08.04.2010.

НОУ «Автошкола «Альт» Министерством образования и науки КБР выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности от 25.03.2011 регистрационный №1146, серии РО №009927 бессрочно.

Управление Министерства юстиции РФ по КБР обратилось в Зольский районный суд КБР с иском о ликвидации учреждения и исключении их ЕГРЮЛ, в связи с тем, что в результате проверки деятельности негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Альт» были выявлены нарушения действующего законодательства.

Решением Зольского районного суда КБР от 25.12.2013 исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР были удовлетворены. Суд постановил ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт», зарегистрированное в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР за регистрационным номером 0714040020 и исключить НОУ «Автошкола «Альт» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Управление Министерства юстиции РФ по КБР от 03.04.2014 №07/03-1342 «О предоставлении информации» направило сообщение Министерству образования и науки КБР (правопредшественник Министерства просвещения и науки и по делам молодежи КБР) что ряд некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере образования и имеющих лицензию для ведения образовательной деятельности были ликвидированы в судебном порядке и исключены из ЕГРЮЛ за период с 2012 по 2013 годы в судебном порядке, в том числе, негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт».

На основании указанного письма Министерством образования и науки КБР 10.04.2014 издан приказ №382 «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности» о прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки КБР, в том числе, НОУ «Автошкола «Альт» от 25.03.2011, серии РО №009927 бессрочно.

Не согласившись с указанным приказом, учреждение обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, решением Зольского районного суда КБР от 25.12.2013 исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР были удовлетворены. Суд постановил ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Автошкола «Альт», зарегистрированное в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР за регистрационным номером 0714040020 и исключить НОУ «Автошкола «Альт» из Единого государственного реестра юридических лиц.

26.03.2014 судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда КБР решение Зольского районного суда КБР от 25.12.2013 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики к Негосударственному образовательному учреждению «Автошкола «Альт» о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Альт», зарегистрированного в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации за регистрационным номером 0714040020 и исключении Негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Альт» из Единого государственного реестра юридических лиц отказано.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике направило информационное письмо № 07/03-1342 «О предоставлении информации» Министерством образования и науки КБР издан приказ от 10.04.2014 № 382 «О прекращении действий лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности», от 03.04.2014.

Верховный суд КБР 04.04.2014 направил в Управление Министерства юстиции РФ по КБР для сведения апелляционное определение (л.д. 44, т. 1).

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управление Министерства юстиции РФ по КБР неправомерно, зная о рассмотрении апелляционной жалобы учреждения на решение Зольского районного суда КБР от 25.12.2013, и, соответственно о том, что судебный акт не вступил в законную силу, более того, отменен и по делу принят новый судебный акт, направило в министерство информацию о ликвидации учреждения.

Судом не могут быть приняты доводы Министерства о том, что принятое решение о прекращении лицензии с соблюдением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства просвещения и науки и по делам молодежи КБР от 23.06.2016 №736 в отношении учреждения проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 20.11.2015 №81 (л.д. 29-31, т. 1), школа направляла отчет об исполнении предписания (л.д. 32-34, т. 1).

При таких обстоятельствах суд считает, что Министерство просвещения и науки и по делам молодежи КБР знало, и должно было знать, что оно не могло проводить проверочные мероприятия в отношении образовательного учреждения, действие лицензии которого прекращено.

Доказательств отмены приказа от 10.04.2014 № 382 в порядке самоконтроля, министерством не представлено.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый приказ надлежит признать недействительным.

Министерство в отзыве ссылается на то, что приказ от 10.04.2014 № 382 с уведомительным письмом от 16.04.2014 № 01-18/2627 направлен директору НОУ «Автошкола «Альт» по адресу: КБР, <...>. Однако доказательств направления в материалы дела не представлено.

28.06.2016 в Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР поступило заявление директора НОУ «Автошкола «Альт» о возобновлении действия лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный № 1146 от 25.03.2011, с приложением апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2014.

Образовательному учреждению дан ответ о том, что действие лицензиипрекращено и необходимо представить заявление о предоставлении лицензиии документы, предусмотренные п. 10 Положения о лицензированииобразовательнойдеятельности,утвержденногопостановлением

Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Закона о лицензировании прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) влечет прекращение действия лицензии.

Действие лицензии в этом случае прекращается со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (часть 18 статьи 20 Закона о лицензировании).

Из дополнительно представленных учреждением документов, а именно из выписки из ЕГРЮЛ следует, что по 05.07.2018 в ЕГРЮЛ не внесена запись о прекращении деятельности учреждения.

23.09.2016 внесена запись о реорганизации в форме преобразования в ЧОУ ДПО «Автошкола «Альт».

Поскольку деятельность НОУ «Автошкола «Альт» не прекращена в установленном законом порядке, ЧОУ ДПО «Автошкола «Альт» не нужно подавать заявление о предоставлении лицензии. На основании изложенного, руководствуясь статьями 115,117 , 167-170 ,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования.

2.Признать недействительным приказ Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики №382 от 10.04.2014г. «О прекращении действия лицензий, выданных Министерством образования и науки КБР на осуществление образовательной деятельности», принятого в отношении лицензии РО № 009927,выданной негосударственному образовательному учреждению «Автошкола Альт».

3.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К.Дабагова