Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А83-13951/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2018 года Дело №А83-13951/2018


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; пер. Степной, 22, г. Красноперекопск, <...>)

к Администрации города Красноперекопска Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Героев Перекопа, 1А, г. Красноперекопск, <...>)

о признании незаконными действий, понуждении заключить договор аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт; ФИО3, доверенность от 04.12.2018, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2018 №02.01-24/01, представитель.

УСТАНОВИЛ:

31.08.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконными действий Администрации города Красноперекопска Республики Крым (далее - Администрация города Красноперекопска, администрация) относительно препятствий в ведении предпринимательской деятельности, понуждении администрацию заключить договор аренды земельного участка.

Заявленные требования ИП ФИО2 мотивирует уклонением администрации от заключения с ней договора аренды земельного участка по адресу: ул. Таврическая, 15/9, г. Красноперекопск, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим ей на праве собственности.

Во время судебного заседания предприниматель требования, изложенные в заявлении (л.д. 12-16), возражениях на отзыв (л.д. 120-122), поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации города Красноперекопска против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 77-80). Указал, что заявления ИП ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка поступали в администрацию с нарушением предусмотренной законодательством процедуры, вследствие чего у последней отсутствовали законные основания для формирования и предоставления земельного участка для содержания и обслуживания недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО2 на праве собственности, о чем заявителю неоднократно указывалось в письменном виде (л.д. 79-80).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2, являясь собственником на основании договора купли-продажи от 13.07.2007 нежилого здания кадастровый номер 90:20:010101:188, расположенного по адресу: ул. Таврическая, 15/9, г. Красноперекопск, 11.04.2016 обратилась в Администрацию города Красноперекопска с заявлением об оформлении земельного участка под объектом недвижимости на праве собственности (приватизации) (л.д.82).

В ответ на данное заявление администрация письмом от 15.04.2018 сообщила, что испрашиваемый земельный участок не входит в перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность. Также в письме указано об имеющемся праве предпринимателя на оформление земельного участка на праве аренды в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 83).

В этой связи 27.04.2016 ИП ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении технической документации и оформлении земельного участка на праве аренды, расположенного под объектом недвижимости (л.д. 84).

Согласно письму Администрации города Красноперекопска от 29.04.2016 предпринимателю отказано в утверждении технической документации и предоставлении в аренду земельного участка ввиду поступления заявления с нарушением процедуры его подачи, регламентированной ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), соответствующими административными регламентами, а также разъяснен алгоритм действий для заключения договора аренды (л.д. 85-86).

09.06.2018 предприниматель вновь обратилась в администрацию с аналогичным заявлением об утверждении технической документации и заключении договора аренды земельного участка (л.д. 87-88),

Однако письмом от 20.06.2018, аналогичным по своему содержанию и основании\ям отказа с письмом от 29.04.2016, органом местного самоуправления также отказано в утверждении технической документации и заключении договора аренды земельного участка (л.д. 89-90).

ИП ФИО2, полагая, что названные действия администрации нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Между тем, ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В развитие указанной нормы Администрацией города Красноперекопска принято постановление от 25.04.2016 №170 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление и оформление права аренды, собственности, безвозмездного пользования и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым» (далее – Административный регламент), определяющее порядок и стандарт предоставления названной муниципальной услуги.

Согласно п. 1.2 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели (лица, которые в соответствии с законодательством имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов). От имени заявителя могут выступать физические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Крым либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Крым, полномочиями выступать от их имени.

В силу п. 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия): подача заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием заявления и документов; получение заявителем сведений о ходе выполнения заявления о предоставлении муниципальной услуги; взаимодействие администрации с иными организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, в том числе порядок и условия такого взаимодействия; подготовка постановления о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование или постоянное (бессрочное) пользование; подготовка договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком; получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги.

Кроме того, Администрацией города Красноперекопска принято постановление от 25.04.2016 №169 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым», устанавливающий алгоритм предварительного согласования предоставления земельных участков.

В свою очередь, из материалов дела следует, что ИП ФИО2 обращалась в администрацию на основании заявлений 11.04.2016 (л.д. 82), 27.04.2018 (л.д. 84), от 09.06.2018 (л.д. 87-88) в нарушение административных процедур, предусмотренных вышеуказанными нормами, что исключило возможность принятия Администрацией города Красноперекопска соответствующего решения по данному вопросу.

В этой связи суд пришел к выводу, что оспариваемые действия администрации в полной мере согласуются с нормами действующего законодательства.

Более того, судом в процессе рассмотрения спора по существу с учетом пояснений предпринимателя установлено, что требование о понуждении администрацию заключить договор аренды земельного участка общей площадью 0,0052 га, расположенного по адресу: ул. Таврическая, 15/9, г. Красноперекопск, самостоятельным требованием не является и не представляет собой преддоговорной спор, заявлено ИП ФИО2 как способ восстановления нарушенного права.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, поскольку указанное требование является производным от требования о признании незаконным действий Администрации города Красноперекопска, последнее также удовлетворению не подлежит.

Суд также отмечает, что условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у лица принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права лица именно ответчиком, а также факта отсутствия его восстановления.

Между тем, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в нормативном единстве с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, поскольку в установленном законом порядке ИП ФИО2 не обращалась в администрацию для оказания ей соответствующей муниципальной услуги, и ей не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в данном случае отсутствует нарушенное право предпринимателя, что также исключает возможность удовлетворения судом требований заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев