Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А84-4776/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4776/2021
г. Севастополь
20 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Карбон» (ИНН <***>, г. Севастополь) к Государственному учреждению - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, г. Севастополь), о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.01.2021; от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №27 от 20.05.2021,

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КВВ Девелопмент» (далее – ООО «УК «КВВ Девелопмент», заявитель, общестов) к Государственному учреждению – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконным, необоснованным и отмене уведомления от 23.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и письмо исх.№05-18/5-3866 от 18.05.2021 - подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год, вынесенные Государственным учреждением - Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, а так же просит обязать Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить (подтвердить) и использовать при расчетах выплат на 2021 год основной вид экономической деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Карбон» за 2020 год по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами», относящийся к 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Вместе с тем, представитель общества в устном порядке уточнил требования и просил признать недействительным только уведомление Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принятое в отношении ООО «УК «КВВ Девелопмент» и указал на опечатку в наименовании заявиетля.

Указанные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указав, что страхователь документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности представил позже установленного законом срок.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

ООО «УК «КВВ Девелопмент» является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ 10.06.2015, основной вид деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ - «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами» (код 70.10.1 ОКВЭД ОК 029-2014).

Общество является страхователем и зарегистрировано в Государственном учреждении - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, регистрационный номер 092001025387.

Как следует из материалов дела, Фондом 23.04.2021 в отношении ООО «УК «КВВ Девелопмент» было принято уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В данном уведомлении указано, что ООО «УК «КВВ Девелопмент»», в соответствии с заявленным основным видом деятельности 43.12.1 «Расчистка территории строительной площадки», определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1,20 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений.

Данное уведомление было приято заинтересованным лицом и направлено заявителю в связи с тем, что от общества в срок до 15.04.2021 не поступили документы в подтверждение основного вида экономической деятельности «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами» вместе с соответствующим заявлением, в порядке предусмотренном п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2006 № 7522) (далее – Порядок № 55).

ООО «УК «КВВ Девелопмент» необходимое заявление и документы, предусмотренные п. 3 Порядка № 55 направило заинтересованному лицу с письмом от 06.05.2021.

В ответ учреждение в письме от 18.05.2021 указало, что размер страхового тарифа 1,2 % на 2021 год в соответствии с видом экономической деятельности «43.12.1 «Расчистка территории строительной площадки», установлен согласно п. 5 Порядка № 55, а заявление представленное обществом принято к сведению.

Посчитав, что уведомление от 23.04.2021 является недействительным, так как не учитывает фактический основный вид деятельности общества «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами», что привело к установлению размера страховых взносов 1,2 % вместо 0,2%, ООО «УК «КВВ Девелопмент» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела и заслушав в судебном заседании доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, суд признаёт требования (с учетом уточнения) ООО «УК «КВВ Девелопмент» обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Однако, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности, установленной п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по доказыванию фактов нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок № 55.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Поскольку ООО «УК «КВВ Девелопмент» в срок до 15.04.2021 не представило учреждению документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 55, Фонд в полном соответствии с п. 5 Порядка № 55 приял уведомление от 23.04.2021 о размере страховых взносов и направил его обществу.

В выписке из ЕГРЮЛ общества в качестве основного вида деятельности указан - «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами», однако имеются и дополнительные виды деятельности, в том числе и «43.12.1 «Расчистка территории строительной площадки», который имеет наиболее высокий класс профессионального риска.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка N 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности ООО «УК «КВВ Девелопмент» направило Фонд с нарушением установленного срока 06.05.2021. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Однако следует учитывать изложенную выше позицию Верховного Суда РФ, а также положения ч. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017 позиция фонда, что страхователю, не представившему в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, фондом на соответствующий год устанавливается страховой тариф, пересмотр которого возможен только по итогам выездной проверки, проведенной фондом, противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности, поскольку назначение выездной проверки осуществляется по усмотрению фонда.

В рассматриваемом случае все требуемые документы, перечисленные в п. 3 Порядка № обществом представлены, несоответствий в предоставленных документах заинтересованным лицом не установлено, что подтверждено представителем в судебном заседании.

Поскольку основной вид деятельности ООО «УК «КВВ Девелопмент» является именно «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами» и составляет 100% от доли всего дохода общества, то установление ему Фондом тарифа страховых взносов, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по виду деятельности «Расчистка территории строительной площадки» ОКВЭД 43.12.1, относящийся к 11 классу страхования профессионального риска с соответствующим данному виду деятельности размеру страхового тарифа 1,2%, вместо 0,2% по «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами», является неправомерным.

Аналогичная позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.05.2018 № Ф07-4002/2018 по делу № А56-51614/2017.

Таким образом, общество представляло доказательства своей позиции относительно основного вида экономической деятельности в 2020 году вида экономической деятельности «70.10.1 «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами» и доказательств ведения Обществом другой экономической деятельности не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает, что требование заявителя о признании недействительным уведомление Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая необходимость восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает, что поскольку само по себе признание недействительным уведомления от 23.04.2021 на основании которого установлен новый страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании подразумевает под собой возврат к прежнему тарифу, следует определить способ восстановления нарушенных прав как обязать заинтересованное лицо использовать при расчетах выплат на 2021 год основной вид экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КВВ Девелопмент» за 2020 год по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «70.10.1 Деятельность по управлению финансово-промышленными группами», относящийся к 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, учитывая ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит судебные расходы по оплате государственной пошлины на заявителя, в соответствии с заявлением самого ООО «УК «КВВ Девелопмент».

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КВВ Девелопмент» удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2021 года о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и использовать при расчетах выплат на 2021 год основной вид экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КВВ Девелопмент» за 2020 год по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «70.10.1 Деятельность по управлению финансово-промышленными группами», относящийся к 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник