Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А73-19761/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19761/2020
г. Хабаровск
07 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2021, в полном объеме изготовлено 07.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Русолово»

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене уведомления от 09.11.2020 (исх. № 11-19/10501) об отказе в постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2021 № 80-01/21РО; ФИО3, по доверенности от 01.01.2021 № 03-01/21 РО;

от Управления Росприроднадзора: ФИО4, по доверенности от 25.02.2021 № 13-14/1652.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Русолово» (далее – ПАО «Русолово», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене уведомления от 09.11.2020 (исх. № 11-19/10501) об отказе в постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; обязать Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повторно рассмотреть заявку ПАО «Русолово» о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет и включить объект «очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» в государственный реестр объектов НВОС в качестве объекта НВОС III категории.

Представители ПАО «Русолово» на требованиях настаивали.

Представитель Управления Росприроднадзора с требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела по материалам и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Русолово» зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>, помещение III, комн. 47, этаж 3. Видами экономической деятельности общества являются: торговля оптовая металлами и металлическими рудами, торговля оптовая золотом и другими драгоценными металлами.

На основании договора аренды от 01.07.2020 за № 02-08/20РО ПАО «Русолово» (арендатор) и АО «Оловянная рудная компания» (арендодатель) (далее - АО «ОРК») арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору объект «Очистные сооружения» расположенные по адресу: Хабаровский край, Солнечный район. Объект принадлежит арендодателю на праве собственности, согласно свидетельства о государственной регистрации права 27-АВ № 454207 от 10.08.2010, общей площадью 121,3 кв.м.

То есть с 01.07.2020 по настоящее время ПАО «Русолово» на основании договора аренды принадлежит объект: «Очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС). Данный объект НВОС не включен в государственный реестр объектов НВОС.

ПАО «Русолово» подало заявку в Управление Росприроднадзора о постановке на государственный учет объекта НВОС «Очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» и присвоении ему III категории в соответствии с критериями утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Уведомлением от 09.11.2020 за № 11-19/10501 Управлением Росприроднадзора отказано в постановке объекта «Очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» в реестр объектов НВОС в качестве самостоятельного объекта НВОС III категории.

Не согласившись с отказом Управления Росприроднадзора изложенного в уведомлении от 09.11.2020 № 11-19/10501 общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу части 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1). Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Основанием для включения объекта НВОС в государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 17 Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»).

Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 18 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572), при этом учитываются Критерии отнесения объектов, к объектам определенных категорий.

В пункте 20 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 указано, что основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил. В указанном случае территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно позиции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенной в письме от 10.09.2019 № СР-04-03-31/24498, неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС. Таким образом, при наличии совокупности объектов существуют 2 альтернативных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих), которые следует учитывать при его идентификации: единое назначение; неразрывная физическая или технологическая связанность.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод, в отношении которых подана заявка о постановке на государственный учет объекта НВОС, не являются самостоятельным сооружением, а предназначены для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод объекта «Рудник «Молодежный» месторождения «Фестивальное» (код объекта 08-0127-000266-П, I категория) и связаны с рудником «Молодежный» трубопроводом, по которому сточные воды поступают от рудника «Молодежный» на очистные сооружения и далее в р. Холдоми. Деятельность на руднике «Молодежный» месторождения «Фестивальное» осуществляет АО «Оловянная рудная компания», которому согласно информации в Сводном государственном реестре участков недр и лицензий, выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 15236 ТЭ.

Приказом Амурского бассейнового водного управления от 02.07.2020 № 83 ОАО «ОРК» утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект река Холдоми на руднике «Молодежный» как объекту I категории НВОС (координаты выпуска - река Холдоми бассейна реки Амур, 50°4Г17,41" с.ш., 136°29'16,03" в.д.). Согласно материалам проекта НДС для очистки шахтных вод, используются очистные сооружения рудника «Молодежный», введенные в эксплуатацию в 1986 году.

Согласно проекта АО «ОРК» установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект на руднике «Молодежный», р. Холдоми от 06.04.2020, для очистки шахтных вод используются очистные сооружения рудника «Молодежный» введенные в эксплуатацию в 1986 году. Очистные сооружения непрерывного действия предназначены для очистки шахтных вод от взвешенных веществ и ионов металлов. Максимальная производительность сооружений рассчитана на 3285 тыс. м3/год шахтных вод.

Указанные в проекте НДС ОАО «ОРК» координаты выпуска сточных вод соответствуют координатам выпуска сточных вод (категория - шахтные воды) в Заявке ПАО «Русолово».

Из изложенного следует, что рудник «Молодежный» и очистные сооружения рудника «Молодежный» используемые для очистки шахтных вод имеют единое назначение и неразрывную технологическую связанность, очистные сооружения находятся непосредственно около рудника «Молодежный», объединены одним земельным участком, очистные сооружения предназначены для очистки шахтных вод от взвешенных веществ и ионов металлов рудника «Молодежный» и введены в 1986 году для очистки шахтных вод рудника «Молодежный».

Довод о том, что объект «очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» и объект рудник «Молодежный» является самостоятельными объектами, имеют разное назначение и осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, сами по себе, не подтверждается материалами дела, как уже сказано выше очистные сооружения рудника «Молодежный» введенны в эксплуатацию в 1986 году для обеспечения деятельности рудника и в течение 35 лет производят очистку шахтных вод от взвешенных веществ и ионов металлов рудника «Молодежный».

При подаче заявки о постановке на государственный учет объекта «рудник «Молодежный» на месторождении Фестивальное» в 2016 году сведения о наличии очистных сооружений и выпуска сточных вод в составе указанного объекта НВОС ОАО «ОРК» заявлены не были.

Заявка о постановке на государственный учет объекта НВОС «Очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» содержит требование о постановке на учет как самостоятельного объекта, относящегося к III категории.

Согласно сведениям, из заявки ПАО «Русолово» о постановке на государственный учет объекта «очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» фактическая масса сбросов загрязняющих веществ 438,58070 тонн/год, из них: масса сброса сульфат-аниона - 108,9 тонн/год, хлорид-аниона 326,7 т/г. При этом в Заявке декларируется отнесение объекта к III категории, как оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты I категории - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;

- объекты II категории - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;

- объекты III категории объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;

- объекты IV категории объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств.

Обосновывая свой отказ ПАО «Русолово» в постановке объекта НВОС «очистные сооружения для сбора и очистки шахтных, ливневых сточных вод» в качестве самостоятельного объекта HBOC III категории Управление Росприроднадзора указало, что очистные сооружения предназначены для очистки шахтных вод от взвешенных веществ и ионов металлов рудника «Молодежный» который является объектом I категории НВОС. Так же суду представлен обзор загрязнения окружающей среды на территории Хабаровского края за 2020 год, согласно которого в притоке силинки реки Холдоми у пос. Солнечный качество воду ухудшилось и вода стала «грязная», в 2019 г. – «очень загрязненная». Химический состав воды формировался под влиянием ООО «Оловянная рудная компания». Согласно информации предоставленной Амурским бассейновым водным управлением за № 08-05/418 АО «ОРК» в 2020 году осуществляло сброс шахтных вод в р. Холдоми в период с апреля по декабрь 2020 года в объеме 1089,00 тыс.м3/год с категорией отведенной воды – «недостаточно очищенные» с содержанием загрязняющих веществ: взвешенные вещества – 2,733 т; железо – 108,9 кг; марганец – 5.445 кг; медь 1,089 кг; нефть и нефтепродукты – 0,005т; сульфаты – 10,890 т; хлориды – 10,890 т; цинк - 5,445 кг; свинец – 1,963 кг; мышьяк – 11,274 кг., предоставлены протоколы испытаний, протоколы результатов анализа за 2020 год, при этом заявка подается на отнесение объекта к III категории как объект, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка заявителя на Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 судом не принимается, поскольку данный документ утратил силу с 01.01.2021. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 утверждены новые критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В связи с чем суд признает обоснованным, не противоречащим действующему законодательству отказ в постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду оформленный в виде уведомления от 09.11.2020 (исх. № 11-19/10501).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Калашников А.Г.