Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А06-5630/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5630/2023
г. Астрахань
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радуга"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании незаконными отказа в продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года и отказа во внесении изменений в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года, выданной обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№20,22,24 по улице 4-ая Черниговская города Астрахани, выраженные в письме от 31.05.2023 №304-05-01/7188;

об обязании рассмотреть вопрос о продлении срока действия и о внесении изменений в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года, выданной обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№20,22,24 по улице 4-ая Черниговская города Астрахани,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2023г. до 23.10.2023г. до 13 час. 30 мин.

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2023 года,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности 001/01 от 09.01.2023 года,

при участии после перерыва:

ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2023 года,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности 001/01 от 09.01.2023 года,

Общество с ограниченной ответственностью "Радуга" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконными отказа в продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года и отказ во внесении изменений в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года, выданной обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№20,22,24 по улице 4-ая Черниговская города Астрахани, выраженные в письме от 31.05.2023 №304-05-01/7188; об обязании рассмотреть вопрос о продлении срока действия и о внесении изменений в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года, выданной обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№20,22,24 по улице 4-ая Черниговская города Астрахани.

В судебном заседании представитель заявителя представил письменное ходатайство об уточнении оснований иска с приложением дополнительных документов.

При отсутствии возражений ходатайство об уточнении оснований иска в соответствии со статьей 49 АПК РФ принято судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, а именно: сведений, полученных из Расчетного центра Астрахани с отметками о дате и времени поступления в Службу жилищного надзора АО на ранее направленный запрос, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном разбирательстве объявлен перерыв до 23 октября 2023г. до 13 час. 30 мин.

После перерыва в судебном заседании представителем Службы жилищного надзора Астраханской области заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела ответов ООО «Расчетный центр Астрахани» о наличии у ООО «Радуга» задолженности с отметками о поступлении 31.05.2023г., 05.06.2023г. и 06.06.2023г.

При отсутствии возражений представленные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных уточнениях и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица оспариваемое решение об отказе в продлении срока действия лицензии считает законным и обоснованным, вследствие чего просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 06 марта 2023 года «Радуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Службу жилищного надзора Астраханской области с заявлением о продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 20, 22, 24 по ул. 4-я Черниговская г. Астрахани.

24.03.2023г. Службой вынесено Заключение по результатам документарной оценки соответствия лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД лицензионным требованиям и наличию грубых нарушений лицензионных требований, вследствие чего в продлении срока действия предоставленной лицензии по результатам документарной проверки лицензиату ООО «Радуга» отказано, также отказано и во внесении изменений в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017г.

27.04.2023г. в письме исх. №19 Общество сообщило об устранении выявленных нарушений в части размещения информации о технических характеристиках многоквартирных домов в ГИС ЖКХ.

18 мая 2023г. ООО «Радуга» представила в адрес Службы возражения относительно выявленных в заключении нарушений, повторно обратившись с заявлением о продлении срока действия лицензии.

По результатам рассмотрения возражений на заключение Службой жилищного надзора АО пиcьмом от 31.05.2023г. №303-05-01/7188 сообщено об отказе в продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017г. в связи с наличием задолженности перед ресурсоснабжающей организацией «Астраханские тепловые сети» в размере 364 070,59 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате.

Не согласившись с решением Службы жилищного надзора АО об отказе в продлении срока действия лицензии №030-000159 от 11.12.2017г., Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 193 ЖК РФ определен перечень лицензионных требований.

Закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 7 части 1 статьи 193 предусмотрел, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Пунктом 13 Положения о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Закона N 248-ФЗ. Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Законом N 248-ФЗ.

Судом установлено, что Служба жилищного надзора АО в рамках реализации распоряжения от 06.03.2023 о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в форме документарной оценки юридического лица на основании поступившего заявления о продлении срока действия лицензии, осуществляла оценку соответствия лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионным требованиям.

Согласно заключению Службы жилищного надзора Астраханской области от 24.03.2023г. по результатам проведенной документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении ООО «Радуга» установлено наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 (л.д. 21-22).

Как следует из вышеуказанного Заключения лицензиатом – ООО «Радуга» соблюдены обязательные лицензионные требования, установленные пунктами 1-5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:

1. лицензиат зарегистрирован в качестве юридического лица на территории Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ;

1.1. сверкой реестра лицензий субъекта, а также реестра ГИС ЖКХ выявлено отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата;

2. у должностного лица лицензиата – директора ФИО4 выявлен квалификационный аттестат №030-000012, срок действия которого истек 04.02.2020 года. Соответственно, лицензиатом ООО «Радуга» лицензионное требование, предусмотренное статьей 193 ЖК РФ о наличии у должностного лица квалификационного аттестата, не соблюдено.

3.отсутствие у должностного лица лицензиата неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, запреступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4.в отношении должностного лица лицензиата отсутствует информация о применении административного наказания в виде дисквалификации;

5.в сводном федеральном реестре лицензий на осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домамиотсутствует информация об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату;

6.несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленныхчастью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Проверкой отсутствия грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных п.п. «в», «д» п. 4 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены следующие нарушения: незаключение лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления МКД договоров с ресурсоснабжающими организациями. Так, ООО «Радуга» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 24. Период управления исчисляется с 14.02.2018 года, однако договор газоснабжения заключен в срок свыше 30 календарных дней, а именно 17.07.2019г., что является грубым нарушением лицензионного требования.

Также указано, что у лицензиата имеется признанная им или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, а именно установлено следующее:

- Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-11310/2018 от 08.02.2019 года о взыскании основного долга в пользу ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в размере 121 с641 руб. 81 коп.

- Решением Арбитражного суда Аcтраханской области по делу №А06-8389/2021 от 17.06.2022г. о взыскании основного долга в пользу ООО «Атраханские тепловые сети» в размере 364 070 руб. 59 коп.

- Также установлено, что по делу №А06-11950/2020 производство прекращено в связи с отказом от иска после его подачи в Арбитражный суд Астраханской области в связи с оплатой задолженности в размере 797 082 руб. 14 коп. в полном объеме. Таким образом установлено, что лицензиатом данная задолженность признана, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Вследствие чего указано, что соискателем лицензии ООО «Радуга» не соблюдены требования, установленные п.п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, допущены грубые нарушения, в связи с чем в продлении срока действия лицензии отказано.

В пункте 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4 (1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

С учетом дополнительно представленных сведений и документов, подтверждающих устранение части выявленных нарушений, частично жалоба ООО «Радуга» Службой была удовлетворена, при этом со ссылкой на ответ, поступивший на запрос от ООО «Расчетный центр Астрахани», указано, что согласно решению Арбитражного суда Аcтраханской области по делу №А06-8389/2021 от 17.06.2022г. по иску ООО «Астраханские тепловые сети» к ООО «Радуга» у Общества перед ресурсоснабжающей организацией имеется задолженность в размере 364 070,59 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате.

К грубым нарушениям лицензионных требований, как следует из подпункта "д" пункта 4(1) Положения, относится, в числе иного, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 июня 2022 года по делу N А06-8389/2021 с Общества с ограниченной ответственностью «Радуга», г. Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети", г. Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>) взысканы основной долг в сумме 364070,59 руб., пени в сумме 86451,12 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 478,00 руб.

Вышестоящими судебными инстанциями решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу 23 ноября 2022 года.

Согласно сведениям, представленным Обществом с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» на запрос Службы жилищного надзора АО от 30.05.2023г., по состоянию на дату представления информации у ООО «Радуга» имелась признанная и подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ООО «Астраханские тепловые сети» в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а именно 364 070,59 руб.

При этом судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения данная информация, в опровержение доводов представителя заявителя, была представлена в Службу жилищного надзора АО, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от 31.05.2023г. вх. №304/05-6926.

На основании изложенного суд усматривает, Службой жилищного надзора Астраханской области обоснованно принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии ООО "Радуга" в связи с тем, что Обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований согласно пункта 4 (1) подпункта "д" данного Положения (в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом).

При этом в обоснование заявленных требований представитель заявителя также ссылается на то, что Службой не установлены дома, по которым имеется задолженность, тогда как данная задолженность образовалась в процессе осуществления ООО «Радуга» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №46 по ул. Куликова города Астрахани, управление которым Общество в настоящее время не осуществляет.

Данный довод суд признает несостоятельным, поскольку при рассмотрении вопроса о продлении срока действия лицензии органом государственного жилищного надзора наличие либо отсутствие грубых нарушений, в числе которых задолженность перед ресурсоснабжающими организациями в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, устанавливается непосредственно в отношении лицензиата, в данном случае в отношении ООО «Радуга».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в продлении срока действия лицензии соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова