Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А50-39280/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

05.03.2020 года Дело № А50-39280/19


Резолютивная часть решения принята 28.02.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05.03.2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» муниципального образования «Юго-Камское сельское поселение» Пермского края(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 19.12.2019 № 441 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» муниципального образования «Юго-Камское сельское поселение» Пермского края (далее - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2019 № 441 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает на возможность признания правонарушения малозначительным с учетом причин и условий совершения правонарушения.

Определением арбитражного суда от 09.01.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Административный орган в срок, установленный судом, представил отзыв, материалы административного дела. С заявленными требованиями не согласен, считает состав правонарушения в действиях заявителя доказанным, возражает против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев в порядке, установленном статьями 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде объяснения, возражения и доводы, суд установил следующее.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения - было установлено, что предприятием не исполнена обязанность по полному, достоверному и своевременному раскрытию соответствующей информации, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № б), о чем 21.11.2019 г. составлен соответствующий акт.

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя 06.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

19.12.2019 должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление, согласно которому заявитель привлечен к указанной административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Срок для обжалования постановления, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, статьей 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, исследовав представленные доказательства и проанализировав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что событие правонарушения подлежит обязательному установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 № 24 утвержден порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Согласно вышеназванному порядку опубликование подлежащей раскрытию информации осуществляется посредством регионального сегмента федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России -РЭК - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС).

Заявитель является организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Пермского муниципального района Пермского края.

Постановлением РСТ Пермского края от 14 ноября 2018 № 151-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения муниципального предприятия «Энергетик» (Пермский район) на период с 07 декабря 2018 года по 31 декабря 2019 года.

Постановление опубликовано в "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 46, 26.11.2018.

В соответствии с пунктами 21 Стандартов № 6 (раздел II «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение») в сфере холодного водоснабжения регулируемой организацией раскрывается информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 32 Стандартов № 6, информация, указанная в пункте 21 Стандартов №6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с пунктом 25 Стандартов № 6 (раздел II «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение») в сфере холодного водоснабжения регулируемой организацией раскрывается информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией.

В силу пункта 26 Стандартов № 6 (раздел II «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение») в сфере холодного водоснабжения регулируемой организацией раскрывается информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования.

Согласно пункту 33 Стандартов № 6, информация, указанная в пунктах 25 и 26 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 42 Стандартов № 6 (раздел III «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими водоотведение») в сфере водоотведения регулируемой организацией раскрывается информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 53 Стандартов № 6, информация, указанная в пункте 42 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с пунктом 47 Стандартов № б (раздел III «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими водоотведение») в сфере водоотведения регулируемой организацией раскрывается информация о предложении "-регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования.

Согласно пункту 54 Стандартов № 6, информация, указанная в пунктах 46 и 47 Стандартов № б, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Факт несвоевременного размещения заявителем соответствующей информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен судом, подтвержден представленными в дело доказательствами (акт и протокол) и заявителем не опровергнут.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказан и находит подтверждение материалами дела.

Процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена, о дне составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления предприятие извещено надлежащим образом.

Постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (с учетом сроков размещения недостоверной информации). Штраф наложен на заявителя в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Изучив доводы заявителя о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом установлено следующее.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ и правовой позицией ВАС РФ, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд, исходя из конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным интересам, экономического ущерба интересам государства, размещением части необходимой информации до вынесения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для признания совершенного предприятиием правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что устное замечание как мера ответственности за совершенное правонарушение, является для заявителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Доводы административного органа об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным вышеизложенное не опровергают, в связи с чем подлежат отклонению как необоснованные.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. По факту совершенного нарушения по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ следует ограничиться устным замечанием.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» муниципального образования «Юго-Камское сельское поселение» Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края постановление№ 441 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 19.12.2019 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» муниципального образования «Юго-Камское сельское поселение» Пермского края к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей в связи с малозначительностью правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.С. Герасименко