Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А62-8336/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.05.2017Дело № А62-8336/2016

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>), Смоленский городской Совет

о признании незаконным отказа в установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Министерства обороны Российской Федерации для жилых домов на территории муниципального образования г.Смоленск по адресам: Краснинское ш, д.3, ул.Чернышевского, д. 1а, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...> и д.59, в/<...>,

при участии:

от ответчика: от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2017), ФИО3 – представитель (доверенность от 25.01.2017),

от Смоленского городского Совета: ФИО4 – представитель (доверенность от 23.11 2016)

от иных лиц: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Министерства обороны Российской Федерации для жилых домов на территории муниципального образования г.Смоленск по адресам: Краснинское ш, д.3, ул.Чернышевского, д. 1а, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...> и д.59, в/<...>, обязании ответчика повторно рассмотреть обращения заявителя от 03.08.2016 № 1688, от 31.08.2016 № 1995 об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в указанных домах.

Определениями Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Смоленский городской Совет.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором № 2-УЖФ-02 от 27.07.2015 заявитель с 03.08.2015 принял на себя управление специализированным жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, в том числе многоквартирными домами на территории муниципального образования г.Смоленск по адресам: Краенинское ш, д.З, ул.Чернышевского, д. 1а и общежитиями на территории муниципального образования г.Смоленск по адресам: в/г№ 1, ул. Нормандия Неман, д. 28А, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...> и д.59, в/<...>.

Согласно пункту 2.1 договора его целью указанного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой и в интересах Заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил инорм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Письмом от 03.08.2016 № 1688 обособленное подразделение «Тверской» ООО «ГУЖФ» обратилось в администрацию г.Смоленска с предложением установить экономические обоснованные тарифы на содержание и текущий ремонт государственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, находящегося на территории муниципального образования г. Смоленск, дифференцированно но вышеуказанным МКД и общежитиям.

В ответе от 11.08.2016 № 12/218 Администрация указала, что согласно жилищного законодательства использование утвержденных органами местного самоуправления размеров платы за жилое помещение носит временней характер до утверждения размера платы собственниками помещений и может применяться только при условии вынесения соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД.

Управление повторно письмом от 31.08.2016 №1995 обратилось к Администрации с просьбой установить тарифы на содержание и текущий ремонт в зависимости от индивидуальных особенностей каждого многоквартирного дома и общежития, находящегося в управлении ответчика.

Администрация письмом от 06.09.2016 № 12/233 отказала в установлении тарифов, сославшись на утверждение размера платы за содержание жилого помещения по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда решением Смоленского городского Совета от 29.04.2016г. №150.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда, возложена законом на органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В силу пункта 29 названных Правил расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Из материалов дела следует, что жилищный фонд, в котором находятся спорные жилые помещения, относится к государственному жилищному фонду.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований Управления об установлении размера платы с учетом индивидуальных особенностей каждого дома.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 N 303-КГ15-19744, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 04.04.2017 по делу N А62-3593/2016, от 16.03.2017 по делу N А23-3533/2016, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 по делу № А62-3578/16.

Довод Администрации о том, что предложенный Управлением для рассмотрения размер платы не имеет экономического обоснования, является завышенным в данном случае правового значения не имеет, так как предметом рассматриваемого спора является не конкретный размер платы, подлежащий установлению, а наличие обязанности органа местного самоуправления такой размер установить.

В данном случае ответчик по сути не рассмотрел обращения заявителя, изложенные в письмах от 03.08.2016 № 1688, от 31.08.2016 № 1995, об установлении дифференцированно для каждого многоквартирного дома размера платы на основании представленных расчетов, ограничившись лишь формальным ответом со ссылкой на норму Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что соразмерным способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности будет возложение на Администрацию обязанности рассмотреть обращения Управления от 03.08.2016 № 1688, от 31.08.2016 № 1995 об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилых домов, расположенных на территории муниципального образования г.Смоленск, по адресам: Краснинское ш, д.3, ул.Чернышевского, д. 1а, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...> и д.59, в/<...> соответствии с действующим законодательством.

Ссылку Администрации на отсутствие у нее полномочий по рассмотрению указанных обращений по существу (так как такие полномочия принадлежат иному органу – Смоленскому городскому Совету) суд считает несостоятельной, исходя из следующего.

Пунктом 3.4. Положения о порядке регулирования органами местного самоуправления города Смоленска цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам), утвержденного Решением Смоленского городского Совета от 01.07.2013 г. № 902 (далее по тексту - Положение) отнесено к полномочиям Смоленского городского Совета.

Вместе с тем пунктом 4.6. Положения к полномочиям Администрации города Смоленска отнесено: рассмотрение предоставленных регулируемыми организациями предварительных расчетов цен (тарифов) и вынесение на рассмотрение и утверждение в Смоленский городской Совет проектов цен (тарифов), установление которых относится к компетенции Смоленского городского Совета.

Согласно пункту 8.1. Положения заявления об установлении цен (тарифов) рассматриваются Комиссией, которая формируется в составе представителей структурных подразделений Администрации города Смоленска и депутатов Смоленского городского Совета (по согласованию). Функции рабочего органа Комиссии выполняет отдел ценового регулирования и мониторинга управления экономики Администрации города Смоленска.

Согласно пункту 8.12. Положения по итогам рассмотрения заявлений и документов, предоставленных организациями, полномочия по регулированию цен (тарифов) которых осуществляет Смоленский городской Совет, Комиссия принимает одно из следующих решений: предложить Администрации города Смоленска вынести для рассмотрения и утверждения Смоленским городским Советом проект решения об установлении цен (тарифов) для потребителей в соответствии с представленным обоснованием или оставить цены (тарифы) на существующем уровне.

В соответствии с пунктом 8.13. Положения после рассмотрения заявлений на установление цен (тарифов) Комиссия может рекомендовать Администрации утвердить предложенные цены или оставить их на существующем уровне.

На основании изложенного, обоснованным является довод заявителя о том, что органом, уполномоченным на рассмотрение заявления об установлении тарифов, является Администрация, результаты рассмотрения заявления в случае положительного результата передаются для утверждения Смоленскому городскому Совету.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований и удовлетворяет их.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженные в отказе в установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилых домов, расположенных на территории муниципального образования г.Смоленск, по адресам: Краснинское ш, д.3, ул.Чернышевского, д. 1а, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...> и д.59, в/<...> (письма от 11.08.2016 № 12/218, от 06.09.2016 № 12/233).

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем повторного рассмотрения обращений от 03.08.2016 № 1688, от 31.08.2016 № 1995 об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилых домов, расположенных на территории муниципального образования г.Смоленск, по адресам: Краснинское ш, д.3, ул.Чернышевского, д. 1а, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...>, в/<...> и д.59, в/<...>.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение от 08.11.2016 № 63288), о чем выдать справку после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина