Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А55-756/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 мая 2023 года

Дело №

А55-756/2023


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Кварц"

к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «АРЕНА», общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «АРС»

О признании незаконными постановлений

при участии в заседании

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 20.01.2021

от ответчика – ФИО7 по доверенности от 27.03.2023

от третьих лиц – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварц» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным Постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № 1325 от 03.11.2022 «Об отказе в предоставлении ООО «Кварц» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 54174 кв.м. с КН 63:25:0201006:227, вид разрешённого использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня, в аренду без проведения торгов».

2. Признать незаконным Постановление от 16.11.2022 Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № 1357 «О проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 54174 кв.м. с КН 63:25:0201006:227, вид разрешённого использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня».

3. Обязать Администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кварц».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле: ФИО1, ФИО2, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «АРЕНА», общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «АРС».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемых постановлений.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16 мая 2023 года до 09 часов 45 минут 23 мая 2023 года.

Как следует из материалов дела, ООО «Кварц» предоставлена лицензия на пользование недрами на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на участке недр «Журавлинский» СМР №80073 TP от 15.10.2010.

Горноотводным актом уточнены границы горного отвода, расположенного в границах муниципального района Красноармейский Самарской области площадью 14,83 гектара Срок действия горноотводного акта до 15.10.2032.

В целях оформления прав на земельный участок ООО «Кварц» проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 54174 кв.м. из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности.

Указанная схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 07.06.2022 № 652.

ООО «Кварц» обратилось в Администрацию Красноармейского района Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 14 лет без проведения торгов в соответствии ст. 20 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № 1325 от 03 11 2022 «Об отказе в предоставлении ООО «Кварц» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 54174 квм с КН 63 25 0201006 227, вид разрешенного использования выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д Новая Деревня, в аренду без проведения торгов» ООО «Кварц» было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области вынесено постановление от 16.11.2022 № 1357 «О проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 54174 кв.м. с КН 63:25:0201006:227, вид разрешённого использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня».

Заявитель считает, вышеназванные постановления незаконными и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и его разрешенное использование не соответствует целям использования, указанным в заявлении ООО «Кварц».

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 25.1. Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода; утверждения проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела, объяснений заявителя и третьего лица - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует, что указные условия в рассматриваемом случае соблюдены.

Материалами дела подтверждается, что спорный участок испрашивался ООО «Кварц» посредством процедуры предварительной подачи заявления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку заявителю предоставлена лицензия на пользование недрами на геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного на участке недр «Журавлинский» СМР № 80073 TP от 15.10.2010 и горноотводного акта, которым уточнены границы горного отвода, расположенного в границах муниципального района Красноармейский Самарской области площадью 14,83 гектара со сроком действия горноотводного акта до 15.10.2032.

Постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 07.06.2022 № 652 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 54174 кв.м., вид разрешенного использования выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня. При этом пунктом 3 указанного постановления определено, что образуемый земельный участок подлежит переводу в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом судом отмечается, что статья 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) предусматривает возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статьей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается его целевым назначением.

В соответствии со статьей 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельных участков из одной в другую категорию направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

При этом Закон № 172-ФЗ не содержит определения понятия "ненадлежащее лицо", но исходя из смысла данного Федерального закона - ненадлежащее лицо - это лицо, не являющееся правообладателем, либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя в отношениях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

В случае же, если лицо не имеет законных прав на земельный участок, оно не может являться субъектом рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, инициировать процедуру перевода спорного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию заявитель сможет лишь после приобретения прав на него.

С учетом изложенного судом не принимаются доводы ответчика о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и его разрешенное использование не соответствует целям использования, указанным в заявлении ООО «Кварц».

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления противоречат вышеназванным нормам права и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют ему в осуществлении предоставленного права недропользования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области № 1325 от 03.11.2022 «Об отказе в предоставлении ООО «Кварц» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 54174 кв.м. с КН 63:25:0201006:227, вид разрешённого использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня, в аренду без проведения торгов».

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 16.11.2022 № 1357 «О проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 54174 кв.м. с КН 63:25:0201006:227, вид разрешённого использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, юго-восточнее д. Новая Деревня».

Обязать Администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Кварц".

Взыскать с Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Кварц" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко