Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А59-8354/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-8354/2024
г. Южно-Сахалинск
19 мая 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 29 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения и предписания от 12.12.2024 по делу №065/06/106-987/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

при участии:

от Администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, личность удостоверена по паспорту,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 01.07.2024, личность удостоверена по служебному удостоверению,

от общества с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» - ФИО3 по доверенности №1 от 01.05.2024, личность удостоверена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее также – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее также – управление, антимонопольный орган, Сахалинское УФАС России) о признании незаконными решения и предписания от 12.12.2024 по делу №065/06/106-987/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Определением суда от 10.02.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 10.02.2025 на 11 час. 00 мин. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Сахалинского УФАС России привлечено общество с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее также - общество, ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1»). 10.02.2025 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства и перешел к рассмотрению дела по существу, заслушал участников процесса и отложил судебное разбирательство до 12.03.2025 до 10 час. 00 мин. Определением от 12.03.2025, от 31.03.2025 судебное разбирательство отложено до 31.03.2025 до 10 час. 00 мин., до 29.04.2025 до 10 час. 00 мин. Информация о времени и месте судебных заседаний в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленных требований администрация в заявлении, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании указала, что требование «Год выпуска транспортного средства - не более 8 лет» установлено на основании расчета начальной максимальной цены контракта, в формулу которой включен показатель «максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта, руб.», который в свою очередь, рассчитывается  с применением показателя «срок службы транспортного средства». Рассчитанный срок службы транспортного средства - 7 лет, установлен в соответствие с таблицей 1 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.10.2021 №351, для вида транспорта - автобус с классом - средний. При этом требование к классу транспортного средства «Средний» сформировано в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 с применением кода КТРУ 49.31.21.110-00000054. Версия 3 - Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом. В этой связи все показатели расчета НМЦК рассматриваемой закупки определены и рассчитывались с учетом применения транспортного средства сроком службы в 7 лет. Срок эксплуатации с года выпуска транспортного средства, выпускаемого на маршрут для осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом пассажиров, является существенным условием для заказчика, влияющий на размер НМЦК. Спорное требование установлено для обеспечения нужд и в соответствие с потребностью заказчика, который наделен правом самостоятельно устанавливать описание объекта, требования закупки. При установлении требования заказчик руководствовался принципом эффективности использования бюджетных средств, исходил из приоритета обеспечения муниципальных нужд с применением более новых транспортных средств в целях обеспечения безопасности и комфорта пассажиров, снижения нарушений в сфере пассажирского транспорта, соблюдения экологической безопасности. Установление спорного требования обусловлено достижением целей Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не противоречит положениям Закона о контрактной системе и не повлекло ограничение конкуренции. Администрация также считает, что жалоба ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» не подлежала рассмотрению антимонопольным органом, поскольку до подачи соответствующей жалобы обществом определение поставщика по спорной закупке было завершено и электронная процедура признана несостоявшейся. Таким образом, в отсутствие предмета закупки антимонопольным органом принято оспариваемое решение и предписание.

Сахалинское УФАС России в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании с заявленным требованием не согласился, отмечая то, что предметом закупки являлось не поставка транспортного средства, а оказание услуг по перевозке пассажиров. Из совокупного анализа норм действующего законодательства и правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2012 №ВАС-9063/12, следует, что транспортные средства, независимо от срока их эксплуатации, прошедшими в установленном порядке технический осмотр, техническое обслуживание (ремонт), если по своим техническим характеристикам отвечают требованиям, нормам и правилам предъявленных действующим законодательством, могут использоваться для перевозки пассажиров наравне с новыми транспортными средствами.  Следовательно, установление требования в конкурсной документации к году выпуска транспортного средства по объекту: «Оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом» ограничивает количество участников закупки, что приводит к нарушению требований части 6 статьи 31, статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Третье лицо - ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» письменного отзыва на заявление не представило, вместе с тем, в судебном заседании представителем общества позиция антимонопольного органа была поддержана в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.12.2024 Администрацией Углегорского городского округа на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0361300004624000021 об осуществлении закупки по объекту: «Оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки»».

К извещению прикреплены следующие документы: расчет НМЦК маршрут №4, предмет контракта, описание объекта закупки, а также дополнительная информация.

Из анализа приведенной документации следует:

Заказчиком рассматриваемой закупки является Администрация Углегорского городского округа, закупка проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Начальная (максимальная) цена контракта: 3 900 655,44 руб.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) произведен в соответствии с частью 21.2 статьи 22 Закона о контрактной системе и Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351.

При формировании документации по закупке заказчик установил код КТРУ 49.31.21.110-00000054. Версия: 3 - Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом.

Из описания объекта закупки, следуют следующие характеристики: - класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ): «средний»; -класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011): «I»; - наличие в салоне системы кондиционирования воздуха: «да»; -наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения: «да»; - наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда: «да»; - наличие форменной одежды персонала: «да»; -обеспечение перевоза багажа: «да»; - оснащенность аппаратурой спутниковой навигации: «да»; - тип маршрута: «муниципальный»; - общее количество мест: «[?52]*»; - количество мест для сидения: «[?19]*»; - тахограф: «наличие»; - количество транспортных средств: «1»; -наличие транспортных средств, оборудованных низким полом «да»; - наличие подменного фонда: «да». Приведенные значения характеристики не могут изменяться участником закупки.

Согласно дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки, условия оказания услуг определены в соответствии с проектном контракта (пункт 9).

Срок исполнения контракта установлен с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г., включая 12 этапов (1-й этап: с 01.01.2025 г. по 31.01.2025 г.; 2-й этап: с 01.02.2025 г. по 28.02.2025 г.; 3-й этап: с 01.03.2025 г. по 31.03.2025 г.; 4-й этап: с 01.04.2025 г. по 30.04.2025 г.; 5-й этап: с 01.05.2025 г. по 31.05.2025 г.; 6-й этап: с 01.06.2025 г. по 30.06.2025 г.; 7-й этап: с 01.07.2025 г. по 31.07.2025 г.; 8-й этап: с 01.08.2025 г. по 31.08.2025 г.; 9-й этап: с 01.09.2025 г. по 30.09.2025 г.; 10-й этап: с 01.10.2025 г. по 31.10.2025 г.; 11-й этап: с 01.11.2025 г. по 30.11.2025 г.; 12-й этап: с 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г.).

В соответствии с проектом муниципального, подрядчик обязуется выполнить работы, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Углегорского городского округа, параметры которого установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы (пункт 1.1). Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту (пункт 1.2).

Приложением №2 к проекту муниципального контракта, установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств. Порядок оказания услуг, согласно которым: техническое состояние транспортных средств должно отвечать требованиям ГОСТ 33997-2016 «Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки». Год выпуска транспортных средств: в период срока действия контракта на маршруте используются автобусы, с года выпуска которых прошло не более 8 лет (включая год выпуска).  

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся, о чем комиссией составлен протокол №210 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0361300004624000021) от 12.12.2024.

В Сахалинское УФАС России 06.12.2024 поступила жалоба ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» на положения извещения. В частности, общество указало, что положения извещения нарушают требования Закона о контрактной системе, заказчиком установлено требование к году выпуска транспортных средств, с которого прошло не более 8 лет (включая год выпуска), ограничивающее конкуренцию.

По результатам рассмотрения материалов дела №065/06/106-987/2024, Управлением принято решение от 12.12.2024 (исх. № КС/6239/24 от 13.12.2024): признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ИНН <***>) на положения извещения - утвержденного Администрацией Углегорского городского округа (ИНН <***>) при проведении электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки»» (извещение № 0361300004624000021) – обоснованной (пункт 1); признать Заказчика - Администрацию Углегорского городского округа нарушившим часть 6 статьи 31, статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2); выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки (пункт 3); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).

На основании принятого решения, было выдано обязательное для исполнения предписание от 12.12.2024 (исх. №КС/6238/24 от 13.12.2024), согласно которому: заказчику - Администрации Углегорского городского округа аннулировать электронный аукцион по объекту: «Оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки»» (извещение № 0361300004624000021) (пункт 1); оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего Предписания (пункт 2); заказчику Администрации Углегорского городского округа в срок до 27 декабря 2024 года исполнить настоящее предписание и представить в Сахалинское УФАС России не позднее указанной выше даты доказательства его исполнения (пункт 3).

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными и их отмене.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Решение вопросов организации транспортного обслуживания населения в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона об организации перевозок).

Закон об организации перевозок различает два вида перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3).

Основной целью организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам является обеспечение доступности транспортных услуг для населения (часть 1 статьи 14 Закона об организации перевозок).

В этой связи Закон об организации перевозок предусматривает и различные процедуры получения права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок для каждого из видов перевозок (по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам).

Так, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством, в том числе заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Закона об организации перевозок).

Таким образом, обеспечение осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в силу прямого указания в части 2 статьи 14 Закона об организации перевозок связано с заключением государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно Законом о контрактной системе, применяемым с учетом положений Закона об организации перевозок.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок и рассмотрения сведений в отношении субъектов предпринимательской деятельности о включении в реестр недобросовестных поставщиков регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Обжалование производится в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Пункт 4 статьи 3 Закона о контрактной системе относит к участникам закупки любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В этой связи любой участник закупки, считающий незаконными положения документации, вправе обжаловать их вне зависимости от факта подачи заявки на участие в закупке, при этом такая жалоба может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок (Данная позиция изложена, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2017 № 304-КГ17-4525).

Согласно части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок рассмотрения жалобы по существу предусмотрен статьей 106 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1», не соглашаясь с положениями извещения по рассматриваемой закупке, 05.12.2024 разместило в Единую информационную систему в сфере закупок жалобу на действия заказчика, что подтверждается сведениями ЕИС в разделе «Журнал событий».

06.12.2024 Сахалинским УФАС России жалоба общества принята к рассмотрению, что подтверждается сформированным уведомлением-требованием по делу №065/06/106-987/2024 от 06.12.2024 за №ЕО/6027/24.

В связи с чем 06.12.2024 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе № 202400125313001582 для закупки № 0361300004624000021 приостановлено.

Как следует из материалов дела, извещением от 02.12.2024 №0361300004624000021, а также дополнительной информацией к извещению, установлен следующий порядок проведения электронного аукциона: дата и время начала срока подачи заявок: 02.12.2024 16:22 (МСК+8); дата и время окончания срока подачи заявок: 10.12.2024 10:00 (МСК+8); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 10.12.2024; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.12.2024.

С учетом выше приведенного, общество реализовало свое право на обращение с жалобой до окончания установленного срока подачи заявок по рассматриваемой закупке, следовательно, довод администрации в части нарушения антимонопольным органом порядка рассмотрения жалобы на действия заказчика суд признает несостоятельным.

Сроки и процедура рассмотрения жалобы на действия заказчика и комиссии по осуществлению закупок антимонопольным органом соблюдены, иные доводы администрацией не приведены, арбитражным судом такие обстоятельства не установлены.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной форме.

Контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно принципу обеспечения конкуренции (часть 1 и 2 статьи 8 настоящего Закона) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В статье 33 Закона о контрактной системе изложены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из приведенного нормативного регулирования следует, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, наиболее удовлетворяющий как возможности выбора конкурентного товара (работы, услуги), так и цели эффективного использования источников финансирования. Вместе с тем, при выборе конкурентной процедуры определения поставщика заказчик обязан обеспечить конкуренцию среди потенциальных участников, в том числе посредством описания объекта закупки таким образом, чтобы не допустить ограничения конкуренции.

Статьей 49 Закона о контрактной системе определен порядок проведения такого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как электронный аукцион, являющийся открытым конкурентным способом закупки.

Как видно из материалов дела, в соответствие с положениями Закона о контрактной системе, Закона об организации перевозок, способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по спорной закупке заказчиком определено в виде электронного аукциона, предметом которой являлось оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на территории Углегорского городского округа по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки».

Согласно части 2 статьи 12 Закона об организации перевозок муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона об организации перевозок ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Статья 26 Закона об организации перевозок определяет сведения, включенные в реестр маршрутов регулярных перевозок, а также доступ к таким сведениям. В реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок помимо прочего включаются характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок).

Пунктом 28 статьи 3 Закона об организации перевозок предусмотрено,  что характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, являются наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Постановлением администрации Углегорского округа от 29.11.2019 №1110 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Углегорского городского округа.

На момент проведения спорной закупки действовал реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Углегорского городского округа, в редакции утвержденной постановлением администрации от 24.08.2022 №629, согласно которому, по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки» приведены следующие характеристики (требования):

-регистрационный номер маршрута по реестру: 4;

-порядковый № маршрута: 12;

-наименование маршрута регулярных перевозок: Микрорайон «Черемушки» - Город;

-наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок: <...> – центральная площадь – ДЦ «Авангард» - Рынок – По требованию (база МКП «ЖКХ» УГО – ул. Войтинского;

-наименование улиц, автомобильных дорог, по маршруту следования: Ул. Войтинского, ул. Победы, ул. Шахтерская, ул. Речная;

-протяженность маршрута регулярных перевозок (км.): 4,6;     

-порядок посадки и высадки пассажиров: в установленных  остановочных пунктах;

-вид регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам;

-виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров: автобусы. Малый класс;

-максимальное количество подвижного состава: 2;

-экологические характеристики транспортных средств: не ниже 3 класса.

Приведенный реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, содержит в себе сведения о характеристиках транспортных средств необходимых для оказания услуг по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки», в том числе сведения об экологическом классе, количестве подвижного состава, вида и класса транспортного средства.

Исследовав реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, суд не установил, что по муниципальному маршруту № 4 «Микрорайон «Черемушки», реестр содержит требование к году выпуска транспортного средства, необходимого для оказания услуг.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства, суд приходит к выводу о том, что спорный электронный аукцион должен был проводиться с учетом положений данного реестра, поскольку реестр муниципальных маршрутов является основным документом, предусматривающим организацию процесса выбора поставщика услуги по осуществлению пассажирских перевозок.

Однако требование к году выпуска транспортного средства, установленное в документации спорного аукциона, в реестре отсутствует.

В свою очередь, администрация указывает на установление спорного требования в связи с влияющим фактором на расчет начальной максимальной цены контракта.

Как следует из конкурсной документации расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен в соответствии с частью 21.2 статьи 22 Закона о контрактной системе и Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351.

С учетом всех затрат подрядчика на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, планируемой платы за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемой в распоряжении подрядчика, НМЦК, в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, составила: 3 900 655 рублей 44 копейки.

В соответствие с частью 21.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Порядок, утвержденный приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351, определяет единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Расчет НМЦК производится по формуле установленной настоящим Порядком.

В соответствие с формулой определения НМЦК одним из ее показателей является Сi - определенная в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта, руб.

В соответствие с пунктом 6 настоящего Порядка, формула максимальной стоимости работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта включает в себя показатель  Тni - срок службы транспортных средств i-го класса, принимается в соответствии с таблицей 1, которая определяет срок службы транспортного средства по его виду и классу.

Согласно рассматриваемым в деле обстоятельствам: автобус среднего класса подразумевает срок службы транспортного средства - 7 лет.

Таким образом формула, установленная настоящим Порядком, не содержит показателя «год выпуска транспортного средства» при определении НМЦК, при расчете НМЦК учитывается срок службы транспортного средства, а не год его выпуска. При этом год выпуска и срок службы не являются идентичными характеристиками транспортного средства.

Доказательства того, что требование к году выпуска транспортного средства влияет на размер НМЦК по спорной закупке, о котором было заявлено администрацией, последней не представлены, материалы дела не содержат.

В этой связи, довод администрации в части установленного требования по году выпуска транспортного средства как влияющий на размер НМЦК, суд признает не подтвержденным, а значит несостоятельным.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованном включении в документацию по закупке (извещение № 0361300004624000021) требования к году выпуска транспортного средства, что привело к ограничению потенциальных участников в реализации своего права на участие в аукционе.

В этой связи суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что администрацией были нарушены нормы, содержащиеся в части 6 статьи 31, статье 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного у суда отсутствуют как правовые, так и фактические основания для признания оспариваемых администрацией решения Сахалинского УФАС России и выданного на его основании предписания незаконными, поскольку данные правоприменительные акты приняты управлением в соответствии и на основании положений Федерального закона № 44-ФЗ с учетом всех фактических обстоятельств.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконными решения и предписания от 12.12.2024 по делу №065/06/106- 987/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                             Е.С. Логинова