Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А73-16410/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16410/2017
г. Хабаровск
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 декабря 2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в лице филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения и действий (бездействия) директора Филиала № 11 Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в возмещении суммы расходов, оплаченных страхователем из федерального бюджета на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2017 году в размере 42 600 руб.,

о признании недействительным и отмене приказа от 12.09.2017 № 3195-01-04,

об обязании Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11возместить сумму расходов, оплаченных страхователем из федерального бюджета на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2017 году в размере 42 600 руб.

при участии:

от заявителя – не явились;

от Фонда – ФИО2 по доверенности от 01.01.2017 № 21,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в лице филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» (далее – заявитель, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 (далее – Фонд) об отмене приказа директора Филиала № 11 ГУ-ХРО ФСС РФ от 12.09.2017 № 3195-01-04, обязании возместить сумму расходов, оплаченных страхователем из федерального бюджета на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обзательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2017 году в размере 42 600 руб.

Определением суда от 19.10.2017 в отдельное производство выделено требование Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отмене приказа директора Филиала №11 ГУ - ХРО ФСС РФ от 12.09.2017 г. № 3195-01-04 с присвоением №А73-16410/2017.

Определением суда от 25.10.2017 выделенное требование принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель ходатайством от 10.11.2017 уточнил требования указав, что просит суд признать незаконным решение и действия (бездействие) директора Филиала № 11 Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в возмещении суммы расходов, оплаченных страхователем из федерального бюджета на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2017 году в размере 42 600 руб., недействительным приказ от 12.09.2017 № 3195-01-04, а также обязать Фонд возместить сумму расходов, оплаченных страхователем из федерального бюджета на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2017 году в размере 42 600 руб.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает уточнение предмета заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства заявитель извещен надлежащим образом.

Представитель Фонда требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Фонда социального страхования от 12.05.2017 № 1657-01-04 «О финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 42 600руб.

В соответствии с планом финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами от 04.05.2017, в качестве предупредительных мер предусмотрено проведение специальной оценки условий труда.

В целях реализации названных мер между Филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в интересах Войсковой части 45505 на основании договора от 20.12.2011 № 4 и ООО «АТОН-Экобезопасность и охрана труда» заключен договор от 26.012.017 № 32/17 на оказание услуг по специальной оценке условий труда на тридцати рабочих местах заказчика. Цена договора установлена 42 600 руб.

Договор от 20.12.2011 № 4 исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается отчетом о проведении специальной оценки условий труда, утвержденным 18.08.2017, счетом на оплату от 20.07.2017 № 3486, платежным поручением от 01.08.2017 № 749348.

В связи с исполнением договора, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» обратилось в Фонд с заявлением от 07.09.2017 о возмещении в 2017 году произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в соответствии с которым просило возместить сумму – 42 600 руб.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, комиссией Фонда по вопросу о возмещении расходов страхователю, произведенных им на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, принято решение отказать страхователю в возмещении расходов в связи с тем, что произведенные расходы страхователя превышают сумму начисленных страховых взносов.

Данное решение комиссии оформлено протоколом от 08.09.2017.

В соответствии с принятым решением Фондом издан приказ от 12.09.2017 № 3195-01-04 в соответствии с которым страхователю – ФБУ Войсковая часть 45505 отказано в возмещении расходов, произведенных им на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в сумме 42 600 руб.

Полагая отказ в возмещении расходов, произведенных на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителя Фонда, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, определены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в частности обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила № 580н).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 580н, объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Этим же пунктом Правил № 580н установлено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

С учетом указанных положений, приказом Фонда от 12.05.2017 № 1657-01-04 заявителю разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в Фонд в 2017 году, сумму 42 600 руб.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, за полугодие 2016 ФБУ – Войсковая часть 45505 исчислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 14 015,84 руб.

В свою очередь, Фондом в связи с наступлением страховых случаев у работников заявителя, за 2017 год выплачены пособия по временной нетрудоспособности в сумме 17 139,98 руб., в том числе за счет страховых взносов.

Таким образом, как обоснованно указано Фондом, сумма страховых взносов, перечисленная страхователем в 2017 году, не покрывает расходов на выплату пособия работникам страхователя в этот же период, тогда как пунктом 2 Правил № 580н установлено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2019 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294, оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда, произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

В письме от 29.09.2017 № 12-04/07-8083 Фонд социального страхования разъяснил, что сумма, разрешенная страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом, а именно начисленные страховые взносы за текущий финансовый год за вычетом расходов, произведенных в текущем финансовом году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации).

В письме Фонд также разъяснил, что отказ в финансировании предупредительных мер не лишает ФКУ Войсковая часть 45505 права на повторное обращение с заявлением о возмещении произведённых расходов при соблюдении пункта 2 Правил.

В данном случае, в 2017 году сумма расходов, произведенных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, превысила сумму исчисленных заявителем страховых взносов за данный период, в связи с чем источник возмещения расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер отсутствует.

Следовательно, Фонд правомерно отказано заявителю в возмещении указанных расходов.

Доводы заявителя о том, что сумма, направляемая на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2017 году рассчитана исходя из сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий год, судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора, поскольку сумма страховых взносов за предшествующий год является лишь базой для определения суммы, которая может быть направлена на финансовое обеспечение в текущем году. В свою очередь, как указывалось выше, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в лице филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева