Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А55-28900/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 марта 2019 года

Дело №

А55-28900/2018

Резолютивная часть оглашена 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное)

от 05 октября 2018 года

к Обществу с ограниченной ответственностью "Елисейский", ИНН <***>

о взыскании

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

Установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Елисейский" о взыскании 2 000 руб.

Определением от 10.10.2018 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 05.12.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правила искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Судом установлено, что первоначально Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Самарской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника штрафных санкций.

12 сентября 2018 года по делу №А55-25015/2018 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем, фонд обратился за взысканием штрафных санкций в рамках рассматриваемого дела.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Самарской области (межрайонное) были проведена проверка общества по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 27-ФЗ).

По результатам проверки фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.01.2018 №077S18180000878.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Самарской области (межрайонное) по результатам рассмотрения указанного акта принято решение от 28.02.2018 №077S19180002635 о привлечении страхователя - ООО «Елисейский» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми учреждение было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа общем размере 2000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года на 4 застрахованных лица.

На основании указанного решения обществу было направлено требование №077S01180008991 от 10.04.2018 об уплате штрафных санкций в добровольном порядке в срок до 03.05.2018.

Однако требования не были исполнены ответчиком добровольно.

Судом установлено, что первоначально Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти Самарской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника штрафных санкций.

12 сентября 2018 года по делу №А55-25015/2018 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем, фонд обратился за взысканием штрафных санкций в рамках рассматриваемого дела.

Вместе с тем, с рассматриваемым заявлением Управление обратилось в арбитражный суд по системе «МойАрбитр» только 04.10.2018 (заявление зарегистрировано канцелярией 05.10.2018), о чем свидетельствует штамп суда, то есть по истечении шестимесячного срока, определенного для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федеральным законом N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ).

На основании части 5.5 статьи 19 Закона №212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 1 января 2017 Закон N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ). Поэтому в силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Фонд имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 НК РФ).

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2018 №Ф06-34021/2018 по делу №А06-658/2018 и Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2018 №Ф06-33963/2018 по делу №А06-657/2018.

Учитывая изложенное, а также то, что на дату обращения Управления Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением в суд правоотношения по взысканию обязательных платежей и санкций (в том числе финансовых санкций, взысканных на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ), регулировались НК РФ, пунктом 3 статьи 46 которого регламентируется порядок обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании, в том числе срок на такое обращение (шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога), и подобный срок по требованиям Управления Пенсионного фонда от 10.04.2018 в силу данной нормы истек (срок для добровольного исполнения требования - до 03.05.2018, шестимесячный срок истек 03.11.2018, а с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Самарской области Управление Пенсионного фонда обратилось 04.10.2018), исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что срок на обращение с заявлением в суд Пенсионным фондом пропущен.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Вместе с тем, фондом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ стороны несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о взыскании штрафных санкций, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию.

Установление в законе сроков для обращения в суд с рассматриваемым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Кроме того, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для взыскания санкций также в связи со следующим.

Как следует из объяснений ответчика и материалов дела, ООО «Елисеийский». peг. номер в ПФР 077-013-114269, в Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе гор. Тольятти 15.05.2017 года были предоставлены сведения о застрахованных липах (форма СЗВ-М) за апрель 2017 года, т.е. в срок установленный законодательством не позднее 15.05.2017 года. Дополняющие сведения за апрель 2017 года на четырех человек были представлены 12.12.2017 года, с нарушением сроков сдачи данной отчетности.

Как указал ответчик, произошло это по причине технического сбоя в программе, данные сотрудники были приняты на работу в апреле 2017 года и не попали в первоначальный отчет.

Обязанность по представлению страхователями формы СЗВ-М в территориальные органы ПФР установлена п. 2.2. ст. I 1 Федерального закона от 01.04.96 г. № 27-Ф. Срок представления - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (в ред., действующей в период до 01.01.2017) и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (в ред., действующей в период с 01.01.2017).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2017 года (тип сведений - «исходная») были представлены обществом своевременно. Следовательно, срок представления этой формы страхователем изначально не нарушен.

Право страхователей дополнять и уточнять переданные в Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах, установлено статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В частности, абзацем 3 ст.15 указанного закона предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Форма СЗВ-М утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.16 г. № 83п.

В пункте 3 этой формы указано на то, что тип формы (код) заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп» или «отмн», где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период:

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

То есть страхователь может представить только дополняющие и отменяющие сведения за тот же месяц, за который уже был представлен отчет формы СЗВ-М с типом сведений «исходная».

Как указал ответчик, дополняющие сведения за апрель 2017 года на четырех человек были представлены им 12.12.2017 года, с нарушением сроков сдачи данной отчетности, это произошло это по причине технического сбоя в программе, данные сотрудники были приняты на работу в апреле 2017 года и не попали в первоначальный отчет.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Исходя из конструкции норм ст. 15 и 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В абз. 3 п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н указано на то, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Срок, в течение которого необходимо представить уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах в случаях самостоятельного обнаружения страхователем ошибок (искажений) Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен. Следовательно, нарушение срока представления этих сведений обществом допущено не было.

Для представления корректирующих сведений установлен в Инструкции от 21.12.2016 N 766н срок 5 рабочих дней, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Судом установлено, что общество исправило допущенные ошибки самостоятельно.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства (в том числе самостоятельное выявление и устранение обществом допущенных ошибок), суд считает, что привлечение ООО «Елисейский» к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ за несвоевременное представление формы «Сведения о каждом работающем застрахованном лице» за апрель 2017 года с типом сведений «дополняющая» в данной ситуации является неправомерным.

Выводы суда об отсутствии в рассматриваемом случае состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ согласуется с правовой позицией, изложенный в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2013 N ВАС-1010/13 по делу N А76-7462/2012, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017 по делу № А65-8976/2017, Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10.04.2017 N Ф03-924/2017 по делу N А16-1601/2016, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 N 11АП-4387/2017 по делу N А72-254/2017, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 N 17АП-12855/2017-АКу по делу N А60-24770/2017.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

С учетом изложенного, основания для взыскания с ответчика суммы штрафных санкций в общем размере 2000 руб. в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доводы фонда, изложенные в заявлении судом отклоняются как основанные на неверном, ограничительном толковании положений Закона № 27-ФЗ и противоречащие сложившейся судебной практике по рассматриваемому вопросу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на основании ст. 110 АПК РФ на управление, однако поскольку органы ПФР в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, дело рассмотрено без взимания госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н.Якимова