Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А46-22390/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22390/2018
30 апреля 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.04.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Омской транспортной прокуратуре, Западно-Сибирской транспортной прокуратуре (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 09.11.2018 № 663ж-2018 об устранении нарушений законодательства о лицензировании,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5407002730, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

представителя заинтересованного листа – ФИО2 по доверенности от 21.12.2018 № 8-173-2018 (удостоверение);

от третьего лица – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омский речной порт» (далее - заявитель, АО «Омский речной порт») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской транспортной прокуратуре о признании недействительным представления от 09.11.2018 № 663ж-2018 об устранении нарушений законодательства о лицензировании.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2019 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Западно-Сибирская транспортная прокуратура, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2019 судебное заседание отложено на 23.04.2019.

До начала судебного заседания в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» от третьего лица поступило ходатайство (17.04.2019 вх.№ 49292) о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Западно-Сибирской транспортной прокуратуры против удовлетворения требования возражал, полагал оспариваемое представление законным и обоснованным.

АО «Омский речной порт», Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившегося представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки в период с 18.09.2018 по 21.09.2018 в отношении АО «Омский речной порт» выявлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии на данный вид деятельности.

В связи с обращением Сибирского управления государственного железнодорожного надзора от 03.10.2018 № 01-1423/ПО Омской транспортной прокуратурой на основании решения № 239 от 22.10.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности АО «Омский речной порт», которой установлено нарушение заявителем требований лицензионного законодательства, выразившееся в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2018 № 1800/ЮЛ, кроме того, исполняющим обязанности транспортного прокурора Картавенко B.C. в адрес заявителя внесено представление от 09.11.2018 года №663ж-2018 об устранении нарушений законодательства о лицензировании, а именно:

- рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Омской транспортной прокуратуры. Безотлагательно принять меры к устранению нарушений лицензионного законодательства Российской Федерации, а также причин и условий им способствующих,

- рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в неисполнении обозначенных в представлении норм законодательства Российской Федерации к дисциплинарной ответственности,

- уведомить Омского транспортного прокурора о месте и времени рассмотрения представления с приложением проекта заключения служебной проверки (в случае её проведения),

- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в предусмотренный законом месячный срок (в случае привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, приложить копии приказов о наказании).

Полагая, что данное представление не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований АО «Омский речной порт» указало, что производит погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании лицензии серия MP-4 №000990 от 08.08.2013, выданной Обь-Иртышским Управлением Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, в соответствии с которой в состав лицензируемого вида деятельности, в том числе, включены работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Заявитель также отметил, что на запрос АО «Омский речной порт» о законности осуществления слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, Обь-Иртышское Управление Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ письмом № 22-01-376 от 09.07.2018 указало, что АО «Омский речной порт» на законном основании может осуществлять сливнефтепродуктов из железнодорожной цистерны и автомобильной цистерны в заправочноесудно - бункеровочную базу.

Возражая против данных доводов заинтересованное лицо пояснило, что доставка опасного груза на участок КОФ осуществляется, в том числе, железнодорожным транспортом, лицензирование данной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (в настоящем случае Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), между тем, заявитель в Госжелдорнадзор за получением лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не обращался, проверка технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, устройств, сооружений и иных объектов не проводилась, что может повлечь наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, экологической и пожарной безопасности.

Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в представленном отзыве также возражало против удовлетворения требований, отметило, что Законом о лицензировании отдельных видов деятельности погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определена как самостоятельная деятельность от погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, подлежащая отдельному лицензированию, в связи с чем, ссылка заявителя о наличии у последнего лицензии серии MP-4 №000990 от 08.08.2013, выданной Обь-Иртышским Управлением Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, является несостоятельной.

Кроме того, стороны также сослались на постановление мирового судьи судебного участка № 54 в Ленинском судебном районе в городе Омске по делу № 5-5517/2018 от 14.11.2018, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда от 29.01.2019 по делу № 12-15/2019, которым АО «Омский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2. КоАП РФ, заявителю назначено  административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Как было указано выше, заявитель обращает особое внимание на наличие у него лицензии MP-4 №000990 от 08.08.2013 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Между тем, как верно отметило Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6.03.2012 № 193) и Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012  № 221) не являются аналогичными и устанавливают различные лицензионные требования к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам для каждого вида транспорта.

Частью 1 статьи 8 ФЗ от 04.05.2011 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон о лицензировании) предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, доставка опасного груза осуществляется АО «Омский речной порт», в том числе железнодорожным транспортом (пункт 1.7 Положения о комплексном обслуживании флота).

При осуществлении операций по сливу нефтепродуктов, перевозимых в железнодорожных цистернах, разгрузка опасного груза производится через нижние сливные приборы цистерны и установки нижнего слива принудительным способом (при помощи насосов) или самотеком в приемные резервуары (пункты 2.15, 2.16 Положения).

Между АО «Омский речной порт» и ОАО «РЖД» заключен договор № 1/4 от 17.07.2013 на подачу и уборку вагонов АО «Омский речной порт», согласно условий которого подача вагонов с опасным грузом (дизельное топливо, мазут) производится на железнодорожные пути необщего пользования № 1 и № 10.

Пунктом 1.9 Положения о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования АО «Омский речной порт», установлено, что места погрузки, выгрузки вагонов на пути необщего пользования представляют собой: место выгрузки № 1 на пути № 1пв - открытая площадка вместимостью 1 вагон для слива дизельного топлива, мазута из вагона-цистерны самотеком через нижнее сливное устройство в приемную емкость теплохода или автомашины, а также место выгрузки № 8 на пути № 10 - открытая площадка вместимостью 2 вагона для слива мазута их вагона-цистерны с помощью насоса через шланги в приемные емкости котельной.

Таким образом, вышеуказанным положением предусмотрена возможность слива опасных грузов  из вагона-цистерны в емкости, не входящие в состав лицензируемойдеятельности на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит такой вид деятельности, как погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и приложением № 1 к приказу Министерства путей сообщений Российской Федерации от 18.06.2003 N 25 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах" легковоспламеняющиеся жидкости, дизельное топливо, мазут, отнесены к 3-му классу опасности грузов.

Из анализа приведенных норм права следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.

Таким образом, поскольку погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте представляет значительную общественную опасность, определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части иной деятельности не имеется.

Осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможно только при наличии соответствующей лицензии, что прямо предусмотрено приведенными нормами материального права безотносительно к тому, имеет ли Общество иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли оно погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 5129/12.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, наличие у последнего лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, не может быть признано достаточным для осуществления данной деятельности на железнодорожном транспорте.

Так, в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности в настоящем случае осуществляет Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которое проверяет соблюдение лицензиатом, требований федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, наличие погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, соответствие погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности; наличие специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии.

Между тем, как следует из материалов проверки, заявитель в Госжелдорнадзор за получением лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не обращался, проверка технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, устройств, сооружений и иных объектов не проводилась.

Также, судом в данном конкретном случае не могут быть не приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в Ленинском судебном районе в городе Омске по делу № 5-5517/2018 от 14.11.2018, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда 29.01.2019 по делу № 12-15/2019, которым установлена вина АО «Омский речной порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств наличия у АО «Омский речной порт» специального разрешения (лицензии) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не имеется, оснований для признания недействительным представления Омской транспортной прокуратуры от 09.11.2018 № 663ж-2018 у суда не имеется, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Омский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Омской транспортной прокуратуры от 09.11.2018 № 663ж-2018 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          М.А. Третинник