Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А27-14385/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-14385/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и в режиме веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Обогатительная фабрика «Антоновская», пос. Чистогорский, Новокузнецкий район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 052S19220004569 от 23.06.2022 в части привлечения к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 168 500 руб., о снижении размера финансовых санкций до 1000 руб.,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность № 115/22 от 14.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (в режиме веб-конференции),

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Обогатительная фабрика «Антоновская» (далее – АО «ОФ «Антоновская», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (далее - ОПФР) о признании недействительным решения № 052S19220004569 от 23.06.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части привлечения к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 168 500 руб., о снижении размера финансовых санкций до 1000 руб.

В обоснование заявленных требований АО «ОФ «Антоновская» ссылается на то, что вынесенное ОПФР решение от № 052S19220004569 от 23.06.2022 нарушает законные права и интересы АО «ОФ «Антоновская», и не отвечает требованиям справедливости наказания, в части размера штрафных санкций, наличие смягчающих вину обстоятельств: обществом было допущено нарушение установленного срока предоставления сведенийо застрахованных лицам по форме СЗВ-М на 1 (один) календарный день, признание факта правонарушения и вины в его совершении; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие ущерба для бюджета Фонда; отсутствие ущерба для застрахованных лиц; социальная направленность деятельности Общества (численность застрахованных лиц за апрель 2022г. составляет 339 человек).

От ОПФР в материалы поступил письменный отзыв, согласно которому Фонд возражает против удовлетворения заявленных требований. Обществом нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) срок для представления сведений в отношении 339 застрахованных лиц за отчетный период – апрель 2022 года (срок представления сведений не позднее 16.05.2022, фактически представлены 17.05.2022), в связи с чем, 23.06.2022г. начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S 19220004569 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 168 500 руб.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, ООО «Кузбасская Энергокомпания» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах. Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика. Следовательно, последним днем представления сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ в территориальный орган ПФР за отчетный период - апрель 2022 года является 16.05.2022. Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п (зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 № 63505).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем АО «ОФ «Антоновская» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) 17.05.2022г. за период - апрель 2022 года на 339 (триста тридцать девять) застрахованных лиц.

Таким образом, обществом нарушен установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 339 застрахованных лиц за отчетный период – апрель 2022 года на 1 день.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года год позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока в отношении 339 застрахованных лиц, 23.06.2022 ОПФР принято решение №052S 19220004569 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 168 500 руб.

Страхователь факт совершенного правонарушения не оспаривает, однако полагает, что при принятии решения о привлечении к ответственности не были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, исходя из доводов заявителя, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа, исходя их следующего.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а так же характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности – во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть3) Конституции Российской Федерации.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушения и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния), суд также должен учитывать принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

С учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершения деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Арбитражный суд при оценке обоснованности и законности заявленного требования вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом, установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить заявленное требование в части определения размера наказания.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами Пенсионного фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения в части нарушения страхователем установленного срока для предоставления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – апрель 2022 года по форме СЗВ-М.

Общество, не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, просит уменьшить размер штрафных санкций, мотивируя наличием смягчающих обстоятельств.

Оценив характер правонарушения, принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, совершение правонарушения впервые (иного не доказано), незначительность просрочки предоставления сведений (1 день), отсутствие негативных последствий для бюджета ПФР (иного не доказано), социальную направленность деятельности организации, несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, а также то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления (то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена, размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которыми должны отвечать санкции штрафного характера, считает возможным применить к АО «ОФ «Антоновская» смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного штрафа до суммы 1 000 руб., в связи с чем оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 1 000 руб., подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, а также пунктом 42 Обзора судебной практики ВС РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 27.12.2017, подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 052S19220004569 от 23.06.2022, вынесенное в отношении Акционерного общества «Обогатительная фабрика «Антоновская», пос. Чистогорский, Новокузнецкий район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части размера штрафа, превышающего 1 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Акционерного общества «Обогатительная фабрика «Антоновская», пос. Чистогорский, Новокузнецкий район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.П. Горбунова