Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А40-182843/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182843/19-154-1552
г. Москва
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» (123060, <...> КОМНАТА 18 ЭТАЖ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.07.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.12.2018 № 82;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 30.04.2019 №3230/19 в установленный срок.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя.

Заинтересованное лицо поддержало правовую позицию по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому признает и не отрицает свою вину в совершении административного правонарушения, указывая на то, что правонарушение такого рода совершено АО «ГлавСтройГрупп» впервые, Обществом предпринимались меры для устранения правонарушения в предоставленные сроки.

В то же время представитель Общества сообщил, что срок, установленный предписанием для устранения нарушения был нарушен в связи с недобросовестным исполнением обязательств подрядчиками ООО «Ковчег» и ООО «РусИнвестСтрой», что, по мнению Общества, можно признать смягчающими административную ответственность. Также указывает на отсутствие вины Общества в совершении правонарушения.

Выслушав доводы Общества, изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» выполняет на земельном участке по адресу: Москва, ЗАО, Филевский парк, район Филевский парк подрядные работы на основании государственного контракта № 0173200001417000682-RST от 02 октября 2017, заключенного с Департаментом строительства г. Москвы.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 10.04.2019 № РП-3230/19-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в период с 18 по 30 апреля 2019 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП, осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реконструкция улицы Василисы Кожиной, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Филевский парк, район Филевский парк..

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» по доверенности б/н от 30.04.2019 ФИО3

По результатам проверки административным органом был составлен акт о проведении проверки от 30.04.2019 №3230/19, согласно которому строительство ведется Обществом с нарушением требований проектной документации.

Также по результатам проведенной проверки административным органом было вынесено Предписание № 3230/19 от 30.04.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 31.05.2019, которое было вручено представителю Общества по доверенности ФИО3, что подтверждается записью на предписании.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03.06.2019 № РП-4911/19-(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы в период с 13 по 28 июня 2019 в присутствии представителя Общества ФИО3 была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 3230/19 от 30.04.2019.

Однако, как следует из акта проверки от 28.06.2019 № 4911/19, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило нарушения, 01.07.2019 консультантом Управления по надзору за объектами дорожно-мостового строительства в присутствии представителя Общества по доверенности № 123 от 28.06.2019 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания Мосгосстройнадзора № 3230/19 от 30.04.2019 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доводы Общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что срок, установленный предписанием для устранения нарушения был нарушен в связи с недобросовестным исполнением обязательств подрядчиками ООО «Ковчег» и ООО «РусИнвестСтрой», с которыми Заинтересованным лицом были заключены договоры подряда на выполнение работ по устройству автомобильной дороги № 24-07/18-ВК от 24.07.2018 и № 190425 от 25.04.2019, отклоняются судом, поскольку генеральным подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства на основании государственного контракта № 0173200001417000682-RST (далее – Контракт) является АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП».

В соответствии с п. 7.1.35 Контракта на Общество возложена обязанность по осуществлению строительного контроля на Объекте.

Кроме того, пунктом 7.1.23 Контракта на Общество возложена обязанность нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Субподрядчиками.

Таким образом, недобросовестное исполнение своих обязательств подрядчиками не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Также суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенного правонарушения документально не опроверг.

Кроме того, суд учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «ГЛАВСТРОЙГРУПП» (123060, <...> КОМНАТА 18 ЭТАЖ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), УИН 031624000000000000389907; р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров