Резолютивная часть решения от 13 декабря 2017 г. по делу № А56-77667/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77667/2017
14 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург




Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПБ РЕНОВАЦИЯ"

заинтересованное лицо Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

третье лицо 1.Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

2.Местная администрация МО МО № 72

об оспаривании постановления


при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 30.08.17

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 30.06.17

от третьих лиц:  1.Загребельная Я.Н. довер. от 29.12.16, 2.Кульминская Е.А. довер. от 06.12.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПб Реновация» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 29.08.2017 № 17/07/004715-1 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, Администрация просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, считает заявленные требования обоснованными. Местная администрация муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № 72 (третье лицо) поддержала позицию Администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 29.08.2017 г. №17/07/004715-1 в лице заместителя главы администрации Фрунзенского района ФИО4 ООО «СПб Реновация» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а именно содержание внутриквартального проезда в неисправном состоянии (на проезде наблюдаются выбоины, проезд не соответствует нормативному состоянию, выбоины превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пражская ул., участок 46 (юго-восточнее д. 32, корп. 1, лит. А по Пражской ул.), постановлением назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 21 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии в виде наложения штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в обязанности Администрации входит представление надлежащих, исчерпывающих и применительно к статье 68 АПК РФ допустимых доказательств, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 21 Закона N 273-70.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 № 1372 и протоколом открытого аукциона от 30.12.2009 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и ООО «СПб Реновация» (далее -Инвестор) заключен договор о развитии застроенной территории от 25.01.2010 № 21/Р000001 (далее - Договор РЗТ) сроком действия до 24.01.2019.

С учетом положений п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и <...> РФ Договором РЗТ предусмотрено право Инвестора на приобретение бесплатно в собственность или в аренду (по его выбору) земельных участков, расположенных в границах территории, для жилищного и иного строительства с учетом утвержденной документации по планировке территории.

На основании Договора РЗТ с Инвестором заключено 16 договоров аренды земельных участков, предоставляемых для строительства в границах территорий во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга.

Указанные договоры заключены с учетом распоряжения Комитета от 13.01.2012 № 3-р «Об утверждении примерных форм договора аренды и договора безвозмездной передачи в собственность земельного участка, предоставляемого для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии».

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии от 29.03.2012 г. №21-ЗД03886Р, участок по адресу: Санкт-Петербург, Пражская ул., участок 46 (юго-восточнее д. 32, корп. 1, лит. А по Пражской ул.) предоставлен ООО «СПб Реновация» исключительно для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства.

Администрация ссылается на пункты 5.2.3 и 5.2.5 договора аренды и считает, что у Общества возникли обязанности по содержанию, в том числе, внутриквартальных проездов.

Согласно пункту 5.2.3 договора аренды инвестор обязуется не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической и санитарной обстановки на арендуемой и близлежащей площади; в соответствии с п. 5.2.5 договора аренды ООО «СПб Реновация» обязано выполнять на участке в соответствии с требованиями эксплуатационных наземных служб условия содержания и эксплуатации городских подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и не препятствовать их обслуживанию.

Требования к содержанию проездов в Санкт-Петербурге установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

В пункте 1.7 Правил даны следующие определения: внутриквартальный проезд - не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории; уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и (или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Согласно приложению №1 Правил к работам по благоустройству территории Санкт-Петербурга относится содержание и ремонт элементов благоустройства (п.1). К видам элементов благоустройства относятся покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие (п.2.5.).

В соответствии с п. 10.7 приложения №5 Правил требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях включают: 10.7.1. Ремонт внутриквартальных проездов, включая въезды, выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок); 10.7.2. В случае, если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине-60 см и глубине-5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.

Условиями договора аренды не включено в обязанность ООО «СПб Реновация» выполнять работы по содержанию, ремонту и обслуживанию существующих внутриквартальных проездов.

Ни указанный выше договор аренды от 29.03.2012 г. №21-ЗД03886Р, ни утвержденная распоряжением Комитета имущественных отношений №3 от 13.01.2012 г. типовая форма договора о предоставлении участков для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не содержат в разделе обязательства инвестора пункты:

- «При осуществлении прав владения и пользования Участком выполнять требования в сфере благоустройства, установленные Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденные Правительством Санкт-Петербурга».

- «В случае размещения на Участке временных (некапитальных) объектов, отнесенных Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» к объектам благоустройства, исполнять письменные предписания исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченных осуществлять контроль за созданием и размещением, содержанием и ремонтом, использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства о благоустройстве в сроки установленные указанными предписаниями».

Данные условия указаны в типовой форме договора аренды земельного участка, утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 01.03.1995 № 102-р ( с последними изменениями от 17.05.2017 № 94-р) и включаются в договор аренды земельного участка, не предполагающий инвестиционную деятельность в сфере строительства.

Таким образом, договор аренды не обязывает инвестора выполнять требования, установленные постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961  и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 "Об утверждении Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга".

Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга в постановлении от 27.06.2017 № 1993, вынесенном в отношении ООО «СПб Реновация»,  указала, что действие Правил благоустройства № 961 не распространяются на отношения в сфере строительства объектов капитального строительства, а земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Пражская ул., участок 46 (юго-восточнее д. 32, корп. 1, лит. А по Пражской ул.) предоставлен ООО «СПб Реновация» исключительно в целях осуществления проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Общество, ссылаясь на п.п.9 п.1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2012 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», который относит к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований осуществление благоустройства территории муниципального образования, включающее: текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки.

Рассматриваемая застроенная территория квартала 18 Восточнее Витебской железной дороги, включая участок Санкт-Петербург, Пражская ул., участок 46 (юго-восточнее д. 32, корп. 1, лит. А по Пражской ул.) располагается в границах внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72.

Согласно п. 48 ст. 8 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 к вопросам местного значения Муниципального образования относится осуществление благоустройства территории Муниципального образования, включающее: текущий ремонт придомовых и дворовых территорий, включая проезды, въезды, пешеходные дорожки.

Согласно статьям 15,86 Бюджетного кодекса РФ бюджет  муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, возникающих в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В силу статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С учетом вышеизложенного направление бюджетных средств муниципального образования на работы, связанные с благоустройством территорий, переданных в долгосрочную аренду третьим лицам в рамках программы Санкт-Петербурга «Развития реализации застроенных территорий в Санкт-Петербурге», может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.

Вопрос о содержании и благоустройстве территорий, включенных в адресную программу Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге», неоднократно обсуждался на совещаниях в Комитете по строительству (протокол от 28.04.2017, протокол от 04.12.2017), принята к сведению информация Общества о том, что условиями договора аренды не предусмотрены обязательства по благоустройству и содержанию территории, земельный участок предоставлен исключительно для целей строительства многоквартирного дома, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства. Единая позиция по вопросу совещания не выработана.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что ни договором о развитии застроенной территории, ни договором аренды на ООО «СПб Реновация» не возложена прямая обязанность по благоустройству и содержанию застроенных территорий, в том числе по содержанию внутриквартальных проездов.

Как установлено в части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

С учетом вышеизложенного, а также положений статей 1.5, 2.1 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, а потому постановление о назначении ему административного наказания вынесено неправомерно.

Кроме того, судом учитываются следующие обстоятельства.

В судебном заседании 07.12.2017 по ходатайству заявителя суд заслушал пояснения главного специалиста Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО5, присутствовавшей на рассмотрении материалов административного дела в Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, которая пояснила, что по результатам рассмотрения дела было вынесено процессуальное решение об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности и о прекращении производства по делу, однако при изготовлении постановления изменилась резолютивная часть: в оспариваемом постановлении указано на наличие вины Общества в правонарушении, предусмотренном статьей 21 Закона Санкт-Петербурга, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Ранее об этом же заявляло ООО «СПб Реновация».

У суда нет оснований не доверять показаниям ФИО5 Указанное обстоятельство является дополнительным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 29.08.2017 № 17/07/004715-1 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Спб Реновация" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.