Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А56-22730/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22730/2018
18 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Ольвен СПб»;

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга;

о признании незаконным бездействия,

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 27.12.2017), 



установил:

Акционерное общество «Ольвен СПб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении обследования фактического использования здания торгового комплекса «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д.13, литера А с кадастровым номером 78:36:0005510:3015 и невключении данных об указанном здании в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2017 №166-П; требованием об обязании включить здание в перечень объектом недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2017 №166-П, на основании данных ЕГРН с даты издания Приказа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал на заявление по доводам, изложенным в отзыве, указывал, что площадь каждого из помещений, принадлежащих Обществу, менее 3000 кв.м., в связи с чем основания для включения здания в перечень отсутствуют.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 78:36:0005510:4753, 78:36:0005510:4762, 78:36:0005510:4767, 78:36:0005510:44765, 78:36:0005510:4766, 78:36:0005510:4770, 78:36:0005510:4771, 78:36:0005510:4772, 78:36:0005510:4773, 78:36:0005510:4775, 78:36:0005510:4776, 78:36:0005510:4780, 78:36:0005510:4782, 78:36:0005510:4783, 78:36:0005510:4785, 78:36:0005510:4786, 78:36:0005510:4789, 78:36:0005510:4792, 78:36:0005510:4806, 78:36:0005510:4807, 78:36:0005510:4811, 78:36:0005510:4812, 78:36:0005510:4813, 78:36:0005510:4815, 78:36:0005510:4899, 78:36:0005510:4900, 78:36:0005510:4902, 78:36:0005510:4904, 78:36:0005510:4905, 78:36:0005510:4906, 78:36:0005510:4907, расположенных в торговом комплексе «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д.13, литера А.

Общая площадь помещений, принадлежащих заявителю, как и общая площадь самого здания торгового комплекса с кадастровым номером 78:36:0005510:3015, превышает 3 000 кв.м.

Как указывает заявитель, здание торгового комплекса отвечает критериям, необходимым и достаточным для отнесения его к объектам недвижимости, облагаемым налогом на имущество по кадастровой стоимости, в связи с чем в отношении Здания должна быть проведена проверка на предмет фактического использования в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон СПБ о налоге на имущество) и Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 (далее - Порядок).

Однако здание не было включено ни в перечень объектов, подлежащих обследованию, ни в проект решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, обследований фактического использования Здания не проводилось.

В связи с этим Общество 23.10.2017 направило в Комитет письмо №126 с обоснованием необходимости проведения обследования фактического использования здания и просьбой провести фактическую проверку здания и включить его в итоговый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

Письмом от 23.11.2017 №01-26-168/16-2-1 Комитет отказал заявителю в проведении обследования и включении здания в перечень со ссылкой на то, что здание не является самостоятельным объектом налогообложения, а каждое из принадлежащих Обществу помещений не соответствует критериям, установленным Законом СПб о налоге на имущество.

Считая действия Комитета незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество, оспаривая действия Комитета, ссылается на их несоответствие закону, а также на то, что невключение здания в Перечень возлагает на Общество необходимость уплачивать налоги в большем размере, чем, если бы заявитель уплачивал их исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как указано в статье 372 НК РФ налог на имущество организаций (далее в настоящей главе - налог) устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Согласно пункту 1 статьи 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено НК РФ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них налоговая база определяется как их кадастровая стоимость при условии соответствия этих объектов требованиям, перечисленным названной статье.

Так, в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ указано, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В развитие положений Налогового кодекса в пункте 1 статьи 1-1 Закона СПб о налоге на имущество указано, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 указанной статьи, в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

При этом в пункте 2 статьи 1-1 указано, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2018 году определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 названной статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 3000 кв. м.

Из приведенных норм следует, что объектом налогообложения налогом на имущество признается не только здание торгового центра, но и помещения в нем, которые могут принадлежать различным собственникам. При этом статус торгового центра определяется по характеристикам здания в целом, а не расположенных в нем помещений, поскольку обследование на соответствие критериям торгового центра проводится именно в отношении здания в целом. При этом само здание, как объект недвижимости, может и не быть объектом налогообложения, поскольку может не принадлежать на праве собственности одному собственнику.

Судом установлено, что заявитель обратился в Комитет с заявлением о включении в Перечень именно здания торгового комплекса, в котором большая часть помещений принадлежит ему самому на праве собственности.

Комитет отказал заявителю в проведении обследования и включении здания в перечень в связи с тем, что само здание не принадлежит заявителю на праве собственности и не является объектом налогообложения, а принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые помещения, сформированные в качестве самостоятельных объектов, каждое в отдельности не превышают по площади 3000 кв.м.

Между тем, Комитетом не принято во внимание следующее.

Налоговый Кодекс и Закон СПб о налоге на имущество определяют порядок налогообложения налогом на имущество. В рамках данного спора рассматривается вопрос не о том, являются ли принадлежащие заявителю объекты объектом налогообложения и каким образом в отношении них определяется налоговая база, а была ли у Комитета обязанность провести обследование здания по заявлению Общества.

Указанные действия Комитета регламентируются Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737

В указанном документе закреплено, что определение вида фактического использования объектов недвижимости осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком.

То есть, обследование проводится не в отношении конкретных объектов налогообложения, а в отношении объектов недвижимости с целью установления, подлежат ли они включению в Перечень.

Также в Порядке закреплено, что на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, Комитет формирует список объектов недвижимости, подлежащих включению в Перечень, и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в списке.

Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.

Информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду.

В случае несогласия налогоплательщика с результатами определения Комитетом вида фактического использования объекта указанное лицо вправе до 20 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, подать в Комитет возражения на результаты определения вида фактического использования объекта (далее - возражения).

Комитет рассматривает возражения, если к ним приложены документы, подтверждающие основания возникновения у налогоплательщика обязанности по уплате налога на имущество организаций в отношении объекта, а также документы, обосновывающие изложенные в возражениях доводы.

Возражения рассматриваются в течение 20 рабочих дней с даты их поступления в Комитет в установленном им порядке.

В ходе рассмотрения возражений Комитет в утвержденном им порядке проводит повторное обследование объекта с участием представителя налогоплательщика.

Комитет не позднее 30 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, принимает решение о виде фактического использования объектов путем утверждения Перечня, который размещается Комитетом на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с буквальным толкованием приведенного Порядка Комитет проводит обследование объектов недвижимости в соответствии с данными ЕГРН, но не объектов налогообложения. В задачу Комитета входит установления вопроса о том, относится ли объект недвижимости с учетом его площади и функционального назначения к объектам недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением об обследовании здания торгового комплекса, которое согласно данным кадастрового учета является самостоятельным объектом недвижимости, площадью более 3 000 кв.м. и помещения в котором принадлежат Обществу на праве собственности.

Основания для непроведения осмотра здания в целом у Комитета отсутствовали.  Тот факт, что Общество является владельцем лишь помещений в здании, а не всего здания в целом, не может быть основанием для отказа в проведении обследования, поскольку Общество просило провести обследование и включить в перечень не принадлежащие ему помещения, а здание в целом.

С учетом изложенного требования истца о признании незаконным бездействия Комитета, выразившиеся в непроведении обследования фактического использования здания торгового комплекса «Экополис», подлежат удовлетворению.

В части 5 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявитель просит в качестве способа устранения нарушенных прав обязать Комитет включить здание в перечень объектом недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2017 №166-П, на основании данных ЕГРН с даты издания Приказа. Между тем, решение о включении в перечень принимается по результатам обследования помещения, которое является необходимым этапом принятия решения. Следовательно, в рамках устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Комитет обязан провести обследование и по результатам этого обследования принять решение о включении здания в Перечень объектов, для которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждается на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций, которым, в силу пункта 1 статьи 379 Налогового кодекса Российской Федерации, является календарный год, включение объектов недвижимого имущества в Перечень осуществляется до 1-го числа очередного налогового периода.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода.

С учетом изложенного, решение о включении здания в Перечень может быть принято Комитетом только в отношении последующих налоговых периодов.

С учетом удовлетворения требований заявителя на основании статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежит 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

1.      Признать незаконным бездействие Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, выразившееся в непроведении обследования фактического использования здания торгового комплекса «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 13, лит.А с кадастровым номером 78:36:0005510:3015.

2.      Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга выполнить предусмотренные законодательством действия по обследованию фактического использования здания торгового комплекса «Экополис» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 13, лит.А с кадастровым номером 78:36:0005510:3015, и на основании результатов обследования принять решение о включении здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

3.      Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Ольвен СПб» 3 000 руб. судебных расходов за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                  Вареникова А.О.