Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А59-530/2025

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-530/2025
19 августа 2025 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть объявлена 05.08.2025г.

Полный текст решения изготовлен 19.08.2025г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремова Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта, признании права на объект отсутствующим,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (Управление Росреестра по Сахалинской области),

при участии:

от Администрации – представители: ФИО2 по доверенности от 10.04.2025 (срок действия один год), представлен документ о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 10.07.2025 (срок действия один год), представлен документ о высшем юридическом образовании,

от ИП ФИО1 – представители ФИО4 по доверенности от 07.02.2025 (срок действия три года), представлен документ о высшем юридическом образовании; ФИО5 по доверенности от 14.03.2023 (срок действия три года), представлен документ о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) с иском со следующими требованиями:

признать объект — нежилое 65:01:0501001:263. площадью 132.3 кв.м, количество этажей -1, расположенное  адресу: <...> самовольной постройкой;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта — нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263. площадью 132.3 кв.м, количество этажей — 1. расположенный по адресу : <...>;

 признать зарегистрированное право ФИО1 на объект нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263. площадью 132.3 кв.м, количество этажей — I, расположенный по адресу: <...> —отсутствующим;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 15 календарных дней момента вступления решения суда в законную силу,  совершить действия, направленные на прекращение права собственности и снятие с государственного кадастра учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Сахалинской области в отношении объекта - нежилое 65:01:0501001:263. площадью 132.3 кв.м, количество этажей -1, расположенное  адресу: <...>.

Определением суда от 07.02.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

21.03.2025 от истца поступило заявление об уточнении требований.

Определением суда от 26.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 10.06.2025.

01.04.2025 суд истребовал в Роскадастре реестровое дело в отношении спорного объекта недвижимости.

02.04.2025 от истца поступило заявление об уточнении требований.

12.04.2025 из Роскадастра поступили истребимые судом доказательства.

В судебное заседание от 10.06.2025 ответчиком предоставлен отзыв.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.06.2025.

19.06.2025 от истца поступили возражения на отзыв.

В судебное заседание от 26.06.2025 ответчиком предоставлен отзыв.

Слушание отложено до 30.07.2025.

02.07.2025 истцом предоставлены дополнительные доказательства.

Суд протокольным определением в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнения в виде новой редакции пункта 4 требований (уточнения от 02.04.2025): обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 15 календарных дней с момента сноса объекта – нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263, совершить действия, направленные на прекращение права собственности и снятие с государственного кадастра учета в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Сахалинской области в отношении объекта - нежилое 65:01:0501001:263, площадью 132.3 кв.м, количество этажей -1, расположенное  адресу: <...>. И новых требований в виде:  предоставить администрации города Южно-Сахалинска самостоятельно снести нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263, площадью 132.3 кв.м, количество этажей -1, расположенное  адресу: <...> со взиманием с индивидуального предпринимателя ФИО1 необходимых для этого расходов в случае неисполнения последней решения суда по настоящему делу в течение 3 (трех) месяцев после вступления его в законную силу.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.08.2025.

01.08.2025 ответчиком предоставлен отзыв.

04.08.2025 через канцелярию суда от истца поступили пояснения и письменные доказательства.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд установил следующее.

22.08.1996 на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 12.05.1996 № 660 между Администрацией и закрытым акционерным обществом «Секвойя» заключен договор № 377 от долгосрочного (краткосрочною) пользования на условиях аренды земельного участка расположенного по адресу: западная сторона ул. Ленина, между ул. Авиационной и Больничной, площадью 1635 кв.м. под существующую временную платную автостоянку, сроком на 2 (два) года.

Соглашением от 08.10.2003 № 221 наименование землепользователя изменено на общество с ограниченной ответственностью ООО «Секвойя», номер договора аренды установлен - № 0377/1662.

Соглашением от 26.01.2004 № 221/2 земельному участку присвоен кадастровый номер 65:01:0501001:0009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 07.12.2009 с кадастровым номером 65:01:0501001:20, площадью 2825 кв.м., вид разрешенного использования : склады.

Распоряжением Администрации № 542-р от 09.08.2019 земельному участку с кадастровым номером 65:01:0501001:20 установлен вид разрешенного использования «склады».

Соглашением от 23.03.2021 № 64/6 прекращено право аренды ООО «Секвойя» и расторгнут договор аренды от 22.08.1996 № 0377/1662 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0501001:20, площадью 2 825 кв.м.

Вместе с тем, за пять дней до указанного события, а именно, 18.03.2021 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0501001:20, площадью 2 825 кв.м.,  на основании пп.9 п. 2 статьи 39.2 ЗК РФ, был предоставлен Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска (Арендодатель) в аренду ООО «Секвойя» (Арендатор) по договору аренды № 14699.

Согласно условиям договора (пункт 1.2), целевое использование земельного участка стороны определили, как склады. Вид разрешенного использования «склады (код 6.9.); для размещения складских помещений; склады», согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости (земельного участка) 08.02.2021 КУВИ-002/2021-8319464.

Срок аренды определен сторонами с 18.03.2021 по 17.03.2031 (пункт 1.1.).

В договоре указано, что на земельном участке расположено нежилое здание с кастовым номером 65:01:0501001:68 (пункт 1.4. договора).

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501001:20 расположен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:68, площадью 297 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1999. Собственником объекта являлась ООО «Секвойя». Кадастровый номер объекту (здание) присвоен 23.09.2016.

19.04.2021 между ООО «Секвойя» (Продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи здания с кадастровым номером 65:01:0501001:68, площадью 297 кв. м., расположенное по адресу: РФ, <...> южнее пересечения с ул. Авиационной.

Согласно пункту 1 договора, право собственности Продавца на продаваемое нежилое здание зарегистрировано в установленном порядке 13.10.2016 г. с номером записи регистрации: 65-65/003-65/001/104/2016-197/1. Продаваемое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501001:20, площадью 2825 кв. м., принадлежащем Продавцу на основании договора аренды земельного участка от 18.03.2021 г. № 14699, зарегистрированного в установленном порядке 08.04.2021 г. с номером записи о государственной регистрации: 65:01:0501001:20-65/025/2021-7.

26.04.2021 зарегистрирован переход права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:68 за ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости внесена запись 65:01:0501001:68- 65/074/2021-2.

26.05.2021 между ООО «Секвойя»  (Арендатор) и ИП ФИО1 (новый Арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 14699 от 18.03.2021.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501001:20 расположен еще один объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263, площадью 132.3 кв.м., год завершения строительства 2022. Собственником объекта является ФИО1, право собственности зарегистрировано 26.05.2022.  Кадастровый номер объекту (здание) присвоен 26.05.2022.

Соглашением от 11.05.2023 к договору аренды земельного участка № 14699 от 18.03.2021, заключенным между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и ИП ФИО1,  соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления Арендатора от 20.03.2023 вх. № 02892- 23/адм, в договор аренды внесены изменения в виде изменения срока аренды – до 17.03.2070.

Администрация, полагая, что спорный объект с кадастровым номером 65:01:0501001:263 имеет признаки самовольной постройки, обратилась в суд, с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Критерий возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке к спорному объекту не относится, поскольку договор аренды земельного участка от 18.03.2021 № 14699, с кадастровым номером 65:01:0501001:20,  заключен с надлежащим собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 65:01:0501001:68, с арендатором ООО «Секвойя».

На данное обстоятельство указано в договоре аренды от 18.03.2021 № 14699, более того, сам договор заключен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Таким образом, договор аренды № 14699 был заключен Департаментом с ООО «Секвойя», так как общество являлось собственником объекта недвижимости, который размещался на испрашиваемом обществом участке.

То есть, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0501001:20, на котором возведен спорный объект, предоставлен ООО «Секвой           я»  в установленном порядке.

Согласно п. 5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Равным образом не применимы и два других критерия самовольной постройки в силу следующего.

Статьей 51 ГрК РФ регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в части 17 статьи 51 ГрК РФ, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Так, согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется.

Следовательно, в рамках настоящего дела имеет существенное значение правильная квалификация объекта в качестве строения и сооружения вспомогательного использования, поскольку неверная квалификация судом спорного объекта как вспомогательного (невспомогательного) влечет ошибочное применение (либо неприменение) к нему нормы пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом Градостроительный кодекс РФ не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Понятия "здание", "сооружение" и "строительные конструкции" раскрываются в ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Статья 4 указанного Федерального закона N 384-ФЗ предусматривает особенности идентификации зданий и сооружений. Так, в частности, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

При этом к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, Федеральный закон N 384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения.


Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 (начало действия документа - 01.09.2023) утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Из предоставленной Росреестром из реестрового дела в материалы дела проектной документации на строительство объекта «Вспомогательное строение к основному объекту..», подготовленной  ООО «Компания-СахПроект»,  следует, что спорный объект с кадастровым номером 65:01:0501001:263 является вспомогательным строением к основному объекту – нежилому зданию (склады) с кадастровым номером 65:01:0501001:68. Вспомогательный объекты расположен на том же земельном участке, что и основной объект, в связи с чем, получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Образуемый объект недвижимости выполняет вспомогательную (складскую) функцию по отношению к основному объекту.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, спорное здание используется для того, чтобы там находился персонал, в указанном помещении принимаются заказы на реализацию запасных частей, которые хранятся в основном здании – склад, после чего мастер идет в основной склад за товаром, а затем товар выдается покупателям в вспомогательном здании.

Таким образом, спорный объект полностью соответствует критериям вспомогательного объекта, приведенным в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 N 703, следовательно, требования закона об обязательном наличии разрешения на его строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта по окончании строительных работ на спорный объект не распространяются.

Установив, что спорное строение не имеет самостоятельного назначения и является сооружением вспомогательного использования, возведение которого не требует получения разрешения на строительство, суд пришел к выводу о невозможности применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении спорной постройки, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца  относительно невозможности отнесения спорного строения к вспомогательному ввиду того, что в настоящее время отсутствует основной объект, так как вступившим в законную силу решением суда от 29.11.2024 по делу № А59-1361/2024 объект - нежилое здание, с кадастровым номером 65:01:0501001:68, площадью 297 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501001:20. адрес: <...>, не является объектом недвижимости, судом отклоняется как противоречащие критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0501001:20 был предоставлен арендатору в 2021 году для размещения существующего основного объекта недвижимости, спорное строение строилось в 2022 году в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имело обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не являлось особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, спорный объект не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.


В соответствии с разделом «особые отметки» выписки ЕГРН в отношении объекта - нежилое здание, с кадастровым номером 65:01:0501001:68, площадью 297 кв.м.: Сведения, необходимые для заполнения раздела: 5- План расположения помещения, машино-места этаже (плане этажа), отсутствуют.

Указанное свидетельствует, что данный объект был поставлен на государственный кадастровый учет без подготовки технического паспорта/ технического плана, в результате инвентаризации земель, проведенной БТИ, без участия ООО «Секвойя» - предыдущего собственника объекта.

Как указано выше, сам Департамент землепользования города Южно-Сахалинска 18.03.2021 предоставил ООО «Секвойя» земельный участок с кадастровым номером 65:01:0501001:20, площадью 2 825 кв.м.,  на основании пп.9 п. 2 статьи 39.2 ЗК РФ, то есть под существующий капитальный объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:68, площадью 297 кв.м..

12.05.2023 (исх. 014-02892-23) Администрация в ответе  ФИО1 указывает, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0501001:20, площадью 2825 кв.м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, западная сторона ул. Ленина, между ул. Авиационная и Больничная, с видом разрешенного использования: «Склады (код 6.9)», предоставлен (с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей) (далее - Арендатор), на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в пользование по договору аренды от 18.03.2021 № 14699, на срок с 18.03.2021 по 17.03.2031.


Также судом отмечается следующее, что процедура предоставления земельного участка ИП ФИО1, на котором расположен склад и спорный объект неоднократно проверялась судами, в том числе Сахалинским областным судом по делу 3а-9/2022 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года No 744/44-13-4, Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года No 603/38-12-4.

Так, в соответствии с решением Сахалинского областного суда от 11/04/22, вступившего в законную силу, признаны не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа «Город Южно- Сахалинск», утвержденный решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года № 603/38-12-4, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № 65:01:0501001:20 к двум функциональным зонам: сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта и объектов общественно-делового и коммерческого назначения. Признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года No744/44-13-4, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером No 65:01:0501001:20 к территориальной зоне защитного озеленения ПТ-3.

Кроме того, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06/09/2024 по делу А59-3005/2024 действия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно- Сахалинска, выразившиеся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023 признаны незаконными, как не соответствующие Административному регламенту администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц», утвержденному постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018 No 3567-па.


Также вопросы по получению ИП ФИО1 разрешения на строительства на земельном участке 65:01:0501001:20 в рамках исполнения пункта 2.1.2 Перечня поручений заместителя председателя Правительства Сахалинской области от 25.07.2023 № 1.8-113-6/23, 03.08.2023 в 14:30 обсуждались с сотрудниками Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска на рабочей встрече по вопросу дальнейшего использования арендуемого земельного участка. По итогам встречи рекомендовано обратиться в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска за предоставлением муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории за счет средств физических и юридических лиц» с целью внесения изменений в документацию по планировке территории в части корректировки способа образования земельного участка, а также, в случае необходимости, корректировки назначения и вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26/07/2024 № 2456-па ФИО1 разрешено осуществить подготовку проекта планировки территории города Южно-Сахалинска в границах территориальной? «ОП», установленной? Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинску», утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 № 2618-па.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26/07/2024 № 2457-па ФИО1 разрешено осуществить подготовку проекта межевания территории города Южно-Сахалинска в границах территориальной зоны «ОП», установленной Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинска, утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 К 2618- па.

Судом принято во внимание, что с учетом изложенной хронологии событий имеются объективные сомнения в добросовестности действий истца, которые последним не опровергнуты.

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 22.06.2017 N 16-П, от 28.01.2025 N 3-П, судам необходимо учитывать возможность ненадлежащего исполнения органами публично-правового образования своих обязанностей, совершения ошибок. Такие ошибки не могут быть поставлены в вину участникам земельных отношений, справедливо и обоснованно рассчитывавшим на соблюдение должностными лицами этих органов требований законности. Именно органы публичной власти как компетентные субъекты в соответствующей области реализации публичных полномочий несут ответственность за соблюдение процедуры предоставления земельных участков. Иное могло бы повлечь нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства, производного от требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве.

Следовательно, ФИО1 в апреле 2021 года не имела возможности и не могла знать на момент приобретения данного объекта о его некапитальности, так как согласно сведениям ЕГРН он был поставлен на ГКН и зарегистрирован в собственность ООО «Секвойя» как объект капитального строительства и сомневаться в данных сведениях не было оснований.

Что не скажешь об органе исполнительной власти, в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и Администрации города Южно-Сахалинска, которые должны были в силу своих полномочий контролировать использование переданного в аренду в 1996 году земельного участка (площадью 1635 кв.м. под существующую временную платную автостоянку, сроком на 2 (два) года), а также контролировать возведение на арендованном участке строений, в частности возведения в 1999 году нежилого здания с кадастровым номером 65:01:0501001:68, а не менять целевое использование - под склад, и не предоставлять земельный участок в аренду под существующий объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0501001:68 в марте 2021 года, с учетом того, что орган исполнительной власти не мог не знать историю земельного участка с 1996 года, в частности, что для возведения объекта  с кадастровым номером 65:01:0501001:68 органом исполнительной власти никогда не выдавалось разрешение на строительство.

Истец в судебном заседании утверждал, что спорный объект с кадастровым номером  65:01:05011001:263 является объектом капитального строительства, ходатайств о назначении судебной экспертизы на предмет установления является ли спорный склад  объектом недвижимости, не заявил.

Доводы истца об отсутствии разрешения на строительство отклоняются со ссылкой на положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы истца также отклоняются судом как документально не подтвержденные, в том числе в части факта нарушенных прав истца.

Кроме того, суд отмечает, что указанные Администрацией доводы правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку по заявленным истцом основаниям не имеется причин для применения положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к сложившимся правоотношениям и признания спорного объекта самовольной постройкой.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании спорного объекта самовольной постройкой остальные требования заявленные Администрацией также не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.02.2025 определением суда по делу № а59-530/2025 по заявлению Администрации города Южно-Сахалинска приняты обеспечительные меры в виде:

Запретить Управлению Росреестра по Сахалинской области регистрировать переход права собственности и право собственности на спорный объект недвижимости: на спорный объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263 площадью 132.3 кв.м., количество этажей – 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501001:20 по адресу <...>.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 отчуждать объект – нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0501001:263 площадью 132.3 кв.м., количество этажей – 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501001:20 по адресу <...>.

Исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, абзаца 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в иске в полном объеме, обеспечительные меры полежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) отказать в полном объеме.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Сахалинской области суда от 07.02.2025 по делу № А59-530/2025.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Ю.А. Дремова