Постановление от 23 декабря 2024 г. по делу № А13-7980/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2024 года

Дело №

А13-7980/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 23.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.01.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А13-7980/2023,

у с т а н о в и л:

администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области, адрес: 162160, Вологодская обл., Вожегодский муниципальный округ, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3, 4, 5, 6 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), от 03.04.2023 № 035/06/8-232/2023 (04-11/86-23).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой», адрес: 160002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Дорстрой»), общество с ограниченной ответственностью «Интрэк», адрес: 111399, Москва, Мартеновская ул., д. 7, офис/ком. 44/31а, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Интрэк»), акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов», адрес: 119435, Москва, Большой ФИО1 пер., д. 12, стр. 9, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - АО «Сбербанк-АСТ»).

Решением суда первой инстанции от 17.01.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, указывая на отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией 13.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (www.sberbank-ast.ru) размещено извещение № 0130600039523000033 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в рамках реализации Областной адресной программы переселения № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа переселения № 8), утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2019 № 322.

Реализация предусмотренных Программой переселения № 8 мероприятий осуществляется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

В извещении об аукционе определена начальная (максимальная) цена контракта - 2 567 600 руб.

Описание объекта закупки приведено в электронном документе «Описание объекта закупки» (техническое задание), в котором указано количество закупаемого товара - 1 квартира и приведены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В данном разделе документа содержатся, в частности, следующие сведения:

- наименование объекта закупки: приобретение жилого помещения в рамках реализации Ппрограммы переселения № 8 (квартира в п. Вожега Вологодской области, не менее 28 кв. м);

- минимальные значения показателей, установленных заказчиком, которое могут изменяться: год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором приобретается квартира - 2024; общая площадь квартиры (без учета площади балкона или лоджии) - 28 кв. м;

- значения показателей, установленных заказчиком, которые не могут изменяться: на территории поселка Вожега Вожегодского муниципального округа Вологодской области Российской Федерации; «необходимо указать: Населенный пункт _________; Улица ______; Дом № ____; Квартира № ___».

В извещении об аукционе также указано, что к участникам закупки не установлены требования, предъявляемые в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ; участниками закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ).

Согласно техническому заданию передаваемая квартира должна быть свободной от любых прав и претензий третьих лиц, не являющихся ее собственниками, должна быть с наличием кадастрового (технического) паспортов, не должна быть передана в доверительное управление, в аренду, в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц, не должна являться предметом судебного спора, не должно быть задолженности по оплате коммунальных и иных платежей за квартиру. Отчуждаемая квартира должна принадлежать поставщику на паве собственности.

На участие в аукционе подано две заявки: ООО «Интрэк» (идентификационный номер заявки 189) и ООО «Дорстрой» (идентификационный номер заявки 108).

Согласно протоколу подведения итогов от 22.03.2023 заявка ООО «Интрэк» отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным частями 1, 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. В протоколе отражено, что ООО «Интрэк» представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; характеристики предлагаемого участником закупки товара, не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку год ввода в эксплуатацию жилого дома, предложенного участником, в котором приобретается квартира, ранее 2024 года.

ООО «Интрэк» 27.03.2023 обратилось в Управление с жалобой на результаты аукциона и действия аукционной комиссии, в которой указано, что заявка содержала сведения о введении жилого дома, в котором приобретается квартира, в эксплуатацию в 2024 году и комиссии заказчика надлежало допустить до участия в аукционе.

Управление проанализировало описание объекта закупки и пришло к выводу о том, что жилой дом, в котором приобретается квартира, должен быть введен в эксплуатацию в 2024 году, то есть на момент проведения закупки и возможности заключения контракта по условиям извещения об аукционе фактическое приобретение жилого помещения (квартиры) невозможно; предметом закупки является приобретение объекта недвижимого имущества, которое будет создано в будущем.

При рассмотрении жалобы ООО «Интрэк» Управление пришло к выводу о том, что у комиссии заказчика с учетом условий извещения об аукционе и требований технического задания отсутствовали основания для принятия решения о допуске заявки ООО «Интрэк».

Вместе с тем, в рамках внеплановой проверки Управление установило, что заявка ООО «Дорстрой» допущена комиссией заказчика в нарушение требований пунктов 1, 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, поскольку в ней вопреки установленным заказчиком требованиям к описанию объекта закупки, указано следующее месторасположение квартиры: «Населенный пункт <...>; Дом №  - Квартира № 27».

Решением Управления от 03.04.2023 № 035/06/8-232/2023 (04-11/86-23) жалоба ООО «Интрэк» признана необоснованной (пункт 1 решения); в действиях заказчика установлено нарушение статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 16.1, 16.3 статьи 34, статьи 42 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 решения); комиссия заказчика по осуществлению закупки признана нарушившей пункты 1, 3 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ (пункт 3 решения). Антимонопольный орган постановил выдать предписание (пункт 4 решения); передать материалы жалобы должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях (бездействии) заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 5 решения); передать материалы жалобы должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лица заказчика и комиссии заказчика по осуществлению закупки к административной ответственности (пункт 6 решения).

Управление выдало Администрации предписание от 03.04.2023 № 035/06/8-232/2023 (04-11/86-23) содержащее требования: заказчику отменить процедуру заключения контракта (пункт 1 предписания); комиссии по осуществлению закупки, оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона (пункт 2 предписания); оператору электронной площадки вернуть заявки участникам закупки, обеспечить техническую возможность исполнения предписания (пункт 3 предписания); заказчику аннулировать закупку (пункт 4 предписания); заказчику, комиссии по осуществлению закупки, оператору электронной площадки исполнить предписание в срок до 17.04.2023, сообщить в управление об исполнении предписания в срок до 18.04.2023 (пункт 5 предписания).

Распоряжением Администрации от 14.04.2023 № 70-р закупка путем проведения аукциона (извещение № 0130600039523000033) аннулирована и процедура заключения контракта по результатам проведения аукциона отменена.

Администрация, не согласившись с решением Управления от 03.04.2023 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения решения от 03.04.2023 в части спорных пунктов и его соответствии требованиям действующего законодательства.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляет закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в случае проведения электронного аукциона определяется нормами, регулирующими рассмотрение вторых частей заявок при проведении электронного конкурса.

На основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 этого Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом деле антимонопольный орган исходил из того, что закупка квартиры по договору купли-продажи будущей недвижимой вещи является притворной сделкой, поскольку прикрывает договорные отношения по подряду, с целью уклонения от конкурентных процедур.

Поддерживая данный вывод Управления, суды приняли во внимание следующие обстоятельства.

По результатам аукциона, признанного несостоявшимся по лоту № 2, с единственным участником аукциона (ООО «Дорстрой») заключен договор аренды от 26.08.2022 № 29, по условиям которого Администрация (арендодатель) предоставляет, а ООО «Дорстрой» (арендатор) принимает в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером 35:06:0101001:496, расположенный: Российская Федерация, Вологодская обл., Вожегодский муниципальный р-н, Вожегодское городское поселение, <...> общей площадью 2 047 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные дома не выше 4-х этажей, с участком и без участка. Срок действия договора установлен с 26.08.2022 по 25.08.2025 (пункты 1.1, 1.2, 2.1 договора).

Впоследствии ООО «Дорстрой» в качестве заказчика заключило 03.03.2023 договор генерального строительного подряда в целях выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>».

ООО «Дорстрой» 31.10.2023 получено разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 35:06:0101001:496, площадью 2 047 кв. м.

Следовательно, заказчику, предоставляющему находящийся в неразграниченной государственной собственности земельный участок для строительства здания лицу, которое обязуется осуществить строительство, надлежало исходя из квалификации отношений, регулируемых правилами главы 37 ГК РФ, в том числе правилами параграфа 3 названной главы («строительный подряд»), установить дополнительные требования к участнику закупки, предусмотренные пунктом 7 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) и градостроительным законодательством (часть 2 статьи 52 ГрК РФ).

В данном случае при выборе заказчиком закупки в виде заключения договора купли-продажи будущей недвижимой вещи, такие требования не выполнены.

На основании пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 установлено, что в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации определен адрес сайта "www.torgi.gov.ru".

Судами из материалов дела установлено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:06:0101001:496, находящегося в государственной или муниципальной собственности было опубликовано в «Официальном вестнике» № 86(1359) от 12.07.2022 - приложение к газете «Борьба» № 54. Информация об открытом аукционе, организованном на основании постановления Администрации от 06.07.2022 № 283 «Об организации и проведении аукциона по аренде земельных участков» размещена на портале аукционов по адресу: https://torgi-ru.com (https://torgi-ru.com/lot/369378?ysclid=lpgv042erv563043214). Помимо этого извещение о проведении указанного аукциона размещена на официальном сайте Администрации по адресу: https://vozhegodskoe.ru.

Однако на официальном сайте www.torgi.gov.ru отсутствует информация о торгах на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:06:0101001:496.

Изложенная выше совокупность и хронология действий, а также факт неразмещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:06:0101001:496, подтверждают направленность действий Администрации на создание условий для закупки рассматриваемого объекта недвижимости в обход требований Закона № 44-ФЗ о порядке проведения конкурентных закупочных процедур при закупке работ по строительству соответствующего объекта, на что обоснованно указано судами первой и апелляционной инстанций.

Суды, приняв во внимание описание объекта закупки, свидетельствующее о том, что жилой дом, в котором приобретается квартира, должен быть введен в эксплуатацию в 2024 году, то есть на момент проведения закупки и возможности заключения контракта по условиям извещения об аукционе фактическое приобретение жилого помещения (квартиры) невозможно, признали предметом закупки - приобретение объекта недвижимого имущества, которое будет создано в будущем.

В аукционной документации заказчик определил значения показателей, которые не могут изменяться, а именно место нахождения квартиры.

Между тем, заявка ООО «Дорстрой» не соответствовала описанию объекта закупки в части показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям (не содержала номер дома).

Оценив данные обстоятельства, суды верно посчитали, что заявка ООО «Дорстрой» допущена комиссией заказчика неправомерно, в нарушение требований пунктов 1, 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Администрация не представила правового обоснования и доказательств, позволяющих провести закупку по условиям и требованиям размещенного извещения об аукционе (№ 0130600039523000033), предполагаемого закупку недвижимого имущества (квартиры), которое будет создано в будущем.

Учитывая изложенное правовое регулирование, фактические обстоятельства дела, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа в соответствующей части нормам действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и получили надлежащую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.01.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А13-7980/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая