Решение от 8 января 2025 г. по делу № А06-8672/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8672/2024
г. Астрахань
09 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление АО "Антикормаш" к  ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области в лице Управления  надзорной деятельности и профилактической работы ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 03 июня 2024 года №2405/001-30/37-В/ПВП.

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Территориальное управление Росимущества в Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 04.03.2024 №1 (диплом), ФИО2, директор (паспорт);

от заинтересованного лица: от ГУ МЧС России по АО - ФИО3, представитель по доверенности от 26.06.2024 №ДВ-218-52 (диплом), иные лица не явились, извещены надлежащим образом


 АО "Антикормаш" (далее – Общесво, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области в лице Управления  надзорной деятельности и профилактической работы ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее – ГУ МЧС России по АО) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 03 июня 2024 года №2405/001-30/37-В/ПВП.

Представители Администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и Территориального управления Росимущества в Астраханской области в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

 Представитель ГУ МЧС России по АО с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АО 14 мая 2024 года вынесено решение № 2405/001-30/37-В/ВРП о проведении выездной проверки внеплановой в отношении общества

По окончании внеплановой выездной проверки инспектором составлен акт выездной проверки внеплановой от 03 июня 2024 года № 2405/001-30/37-В/АВП (далее - Акт), согласно которому выявлено нарушение обязательных требований, предусмотренных Приказом федерального органа исполнительной власти № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В акте проверки в деятельности общества зафиксированы  тридцать два нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

По результатам выездной проверки внеплановой инспектором выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2405/001-30/37-В/ПВП от 03 июня 2024 года (далее -Предписание), согласно которому Обществу предписано устранить нарушения обязательных требований, предусмотренных Приказом федерального органа исполнительной власти № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

 В рамках досудебного обжалования 18 июня 2024 года Обществом была подана жалоба в отношении Акта и Предписания ГУ МЧС России по АО.

24 июня 2024 года решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области Акт и Предписание признаны обоснованными и не подлежащими отмене.

Заявитель, не согласившись с данным решением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно разделу 1 приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 раздела 1 Положения).

Управление по Астраханской области входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 раздела 1 Положения).

Проверку соблюдения Обществом требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и выдачу предписание осуществило уполномоченное лицо.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне).

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Статьей 19 Закона о гражданской обороне предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Общество было создано в декабре 1992 года путем преобразования Астраханского производственного объединения антикоррозионного машиностроения (сокращенное наименование ПО «Антикормаш») в соответствии с Планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом Астраханской области 09 декабря 1992 года (далее - План приватизации) (л.д. 58-78).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Астраханской области № 756а от 09 декабря 1992 года Астраханское производственное объединение антикоррозионного машиностроения (сокращенное наименование ПО «Антикормаш») преобразовано в акционерное общество открытого типа «Антикормаш». Также в названном решении указано, что акционерное общество открытого типа «Антикормаш» является правопреемником производственного объединения «Антикормаш» (л.д.30 обратная сторона).

Порядок и условия приватизации государственных и муниципальных предприятий в момент преобразования ПО «Антикормаш» в акционерное общество открытого типа «Антикормаш» регулировался Законом Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 приватизация предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) осуществляется после преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества. Порядок преобразования определяется Положением, которое утверждается Госкомимуществом России.

Согласно пункту 6 статьи 14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 план приватизации предприятия определяет способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемую форму платежа (расчетов). В состав плана приватизации предприятия может также входить проект его реорганизации, который может предусматривать, в частности, выделение его подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их уставных капиталов) или распродажу активов предприятия.

Акционерному обществу передаются объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации,   порядок   дальнейшего   использования   которых   определяется   планом приватизации. Пообъектный состав имущества, передаваемого акционерному обществу, утверждается комитетом. Стоимость указанных объектов не включается в уставный капитал акционерного общества (пункт 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721).

В соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственности, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения включены в перечень объектов и предприятий, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства. Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности).

Перечень приватизируемого имущества, в том числе зданий, строений и сооружений, вошедшего в состав имущества акционерного общества открытого типа «Антикормаш» обозначен в Плане приватизации и приложениях к нему.

В приложении № 9 к Плану приватизации указаны объекты социально-бытового и социально-культурного назначения, остающиеся в государственной, муниципальной собственности, в том числе бомбоубежище. Порядок дальнейшего использования бомбоубежища Планом приватизации не определен, так как данное бомбоубежище не было передано акционерному обществу, поскольку в соответствии с условиями Плана приватизации осталось в государственной собственности.

Как следует из пункта 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, с момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета. Во всех указанных случаях составление передаточного, разделительного балансов не требуется. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из структуры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.

Акционерное общество открытого типа «Антикормаш» зарегистрировано администрацией Трусовского района г. Астрахани на основании распоряжения Главы администрации Трусовского района № 1485р от 18 декабря 1992 года.

Таким образом, после государственной регистрации акционерного общества открытого типа «Антикормаш» (18 декабря 1992 года) состав имущества, прав и обязанностей определен согласно Плану приватизации.

Согласно Приложения № 9 Плана приватизации (л.д.76 обратная сторона- 77) отражено, что из стоимости передаваемого имущества исключается стоимость имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации

Общество является самостоятельно действующим юридическим лицом в собственности и (или) пользовании (в том числе на балансе) которого, защитных сооружений гражданской обороны не имеется, обратного ГУ МЧС России по АО не доказано.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 8 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

В силу статей 125, 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с поименованным кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), которое действует непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ТУ Росимущества как территориальный орган Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Астраханкой области.

Из представленных заявителем документов следует, что согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (л.д.51-56) здание с кадастровым номером 30:08:120122:534, расположенное по адресу: Россия, 416109, <...>, площадью 571,7 кв.м, назначение: нежилое, наименование: Бомбоубежище, подвальное помещение, с 03.10.2023 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Таким образом, поскольку защитное сооружение гражданской обороны в отношении которого проводились контрольные (надзорные) действия ГУ МЧС России по АО на момент проверки принадлежало иному лицу (муниципальному образованию «Наримановский муниципальный район Астраханской области»), следовательно, оно и было обязано соблюдать требования, установленные по их содержанию, однако, данное обстоятельство не было исследовано и учтено ГУ МЧС России по АО при вынесении оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области», осуществляя полномочия собственника в отношении спорного имущества, обязано нести бремя содержания объектов защитного сооружения гражданской обороны, а соответственно возложение на Общество обязанности совершить мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые по существу заключаются в приведении защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне, является незаконным и  необоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Астраханской области от 03.06.2024 № 2405/001-30/27-В/ПВП.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Астраханской области (ИНН <***>) в пользу АО "Антикормаш" (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова