Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А51-20242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20242/2023
г. Владивосток
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая долина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Ложка плюс»

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, выраженного в письме от 10.10.2023 № 38/7939, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.06.2023), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 28.12.2022 № 125),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Третье лицо в судебное заседание не прибыло, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Поддерживая заявленное требование, заявитель сослался на наличие судебного акта, которым ранее оформленный отказ в предварительном согласовании ООО «Золотая долина» предоставления в аренду той же части лесного участка признан незаконным. Утверждает, что общество как недропользователь вправе получить в аренду лесной участок, необходимый для освоения участка недр в границах горного отвода. Полагает, что довод ответчика о нахождении в испрашиваемых границах особо защитных участков лесов противоречит действующим правовым актам и лесохозяйственному регламенту Сергеевского лесничества, не подтвержден документально, соответствующего решения Рослесхозом не принималось.

Министерство по требованию заявителя возражало, указывая, что на основании материалов лесоустройства Серебрянского участкового лесничества Сергеевского лесничества в государственный лесной реестр внесена документированная информация о выделении особо защитных участков лесов. Их наличие препятствует предоставлению испрашиваемого лесного участка для целей недропользования.

При рассмотрении дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Золотая долина» является держателем лицензии от 30.07.2019 серии ВЛВ № 02594 БЭ, выданной на основании приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 28.06.2019 № 597 на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка ручья Золотой, левого притока реки Тигровая, расположенного в Партизанском городском округе Приморского края, сроком действия до 29.07.2029.

Приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края от 09.02.2023 № 125 по результатам рассмотрения заявления ООО «Золотая долина» утверждена проектная документация о местоположении, границах, площади, об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка для использования лесов в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, площадью 37,9775 га, имеющего местоположение Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 16, 17, части выделов 12, 15, 18, квартал № 35, выделы 5, 7, части выделов 4, 6, 13, 14, 17, 20. Лесному участку присвоен номер учетной записи в государственном лесном реестре 102/1105026-2023-02.

Направляя копию данного приказа заявителю, Министерство указало, что согласно данным государственного лесного реестра Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12, 15, 16, 17, 18, квартал № 5, выделы 4, 5, 6, 7, 13, 14, 17, 20 имеют обременения: договор аренды лесных участков для заготовки древесины от 10.01.2023 №1/29-23-к, заключенный с ООО «Ложка плюс», ввиду чего заявителю необходимо обратиться к данному лицу за получением письменного согласия на образование земельного участка на основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после чего вопрос о предварительном согласовании предоставления участка в аренду будет рассмотрен Министерством (письмо от 09.02.2023 № 38/994).

Оформленный письмом от 22.02.2023 № 38/1388 отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка был оспорен заявителем в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2023 по делу № А51-4601/2023 данный отказ был признан незаконным, на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Золотая долина» о предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка.

По результатам повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка Министерство вновь отказало в предварительном согласовании, сославшись на наличие особо защитных участков лесов площадью 15,8208 га в проектной документации на лесной участок общей площадью 37,9779 га и на прямой запрет на осуществление на особо защитных участках лесов деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых. Данное решение оформлено письмом Министерства от 18.10.2023 № 38/7939.

В настоящее время в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 24.10.2023 № 71-пг Министерство переименовано в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

Посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

Из содержания статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя. Обязанность по доказыванию наличия полномочий для принятия обжалуемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и его законности возлагается в данном случае на министерство (части 4 и 5 статьи 200 АПК РФ). Иные обстоятельства подлежат доказыванию лицом, которое на них ссылается как на основание своих требований или возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ объектом земельных правоотношений являются в том числе части земельных участков.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающие предоставление юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке, установленном для предоставления лесных участков.

Вопросы предоставления лесных участков в целях использования лесов для указанных целей урегулированы статьями 9, 21, 25, 43, 46 Лесного кодекса.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Перечень видов использования лесов установлен частью 1 статьи 25 ЛК РФ. Одним из таких видов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 11).

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи. Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, а также принятие уполномоченным органом решения о таком предварительном согласовании (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Таким образом, основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон связывает с основаниями отказа в последующем предоставлении земельного участка.

Поскольку в рассматриваемом случае к предоставлению заявлен лесной участок, возможность предварительного согласования его предоставления обусловлена существующими особенностями правового режима спорной территории.

Согласно частям 1, 2 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В силу части 4 данной статьи на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Частями 5, 6 этой же статьи прямо закреплено, что на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации содержит прямой запрет на осуществление на особо защитных участков леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Заявитель указывает на то, что лесохозяйственный регламент Сергеевского лесничества, утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.111.2018 № 1562, не содержит сведений об особо защитных участках лесов.

Действительно, согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Однако требования к содержанию лесохозяйственных регламентов определены частью 5 этой же статьи, в силу которой в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Выделение особо защитных участков лесов лесохозяйственными регламентами не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 68.2 ЛК РФ проектирование в том числе особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Кодекса; при этом осуществляются, в частности, проверка наличия оснований выделения особо защитных участков лесов; определение местоположения границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков.

Местоположение границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, а также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со статьей 114 Кодекса.

Порядок выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых они расположены, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия содержится в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 данной статьи).

В соответствии с пунктом 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр,

Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра,

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Перечень первичной документации, являющейся основанием для внесения документированной информации в Акты, приведен в пункте 2.2 данного нормативного правового акта; в их числе указана лесоустроительная документация (подпункт 2.2.9).

Согласно выписке из Государственного лесного реестра, представленной ответчиком в материалы дела, на спорном лесном участке, расположенном Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал № 34, выделы 12 (часть), 15 (часть), 16,17,18 (часть); квартал № 35, выделы 4 (часть), 5,6 (часть), 7,13 (часть), 14 (часть), 17 (часть), 20 (часть), находятся следующие особо защитные участки:

в квартале 34 - берегозащитные участки лесов, выделы 15, 17;

в квартале 35 - берегозащитные участки лесов, выделы 4, 7.

Документированная информация на основании материалов лесоустройства Серебрянского участкового лесничества (<...>) Сергеевского лесничества внесена в ГЛР согласно акту от 22.12.2014 № 1-1-2014-СС.

Частью 5 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрено, что целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 8 проектной документации в отношении спорного лесного участка, утвержденной приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края от 09.02.2023 № 125, согласно данным ГЛР на проектируемом лесном участке существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ), особо охраняемые природные территории (ООПТ), зоны с особыми условиями использования территорий.

Данные об особо защитных участках лесов приведены в таблице № 6 проектной документации. Это берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов в Серебрянском участковом лесничестве (квартал № 34, выделы 15, 17 и квартал № 35, выделы 4 и 7). Общая площадь берегозащитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов составляет 15,8208 га.

При этом согласно техническому проекту на разработку россыпного месторождения золота нижнего участка руч. Золотой, левого притока р. Тигровой в Партизанском городском округе Приморского края в 2020-2029 годах по лицензии ВДВ № 02594 БЭ, подготовительный период к выемке заключается в проходке сплошной рубкой лесных насаждений 100% площадей лицензионного участка и уборке ПРС. Планируемые к отработке месторождения находятся на землях лесного фонда. Всего потребуется очистить от леса и кустарника 77.0 га земель. Из них порядка 37,2 га необходимо очистить в 2020 году. При этом деловой и дровяной лес выпиливается и складируется на лесных складах на период хранения древесины до ее вывоза в места потребления. Уборка почвенно-растительного слоя проектируется на всей площади занятой под карьеры, вскрышные отвалы и гидротехнические сооружения, что составляет около 80% площадей, подлежащих очистке от леса и кустарника, то есть около 60 га, в том числе под промышленными запасами 20 га. Объём уборки почвенно-растительного слоя учитывается в общем объёме вскрышных работ. Собственно почвенно-растительный слой, отнесённый к грунтам 2 категории складируется отдельно во временные отвалы на нерабочие борта карьера для последующей транспортировки в отработанное пространство при проведении рекультивации (пункт 3.4.1).

В таблице 13 технического проекта приведен календарный план разработки месторождения, согласно которому предусмотрена проходка сплошной рубкой лесных насаждений на площади 77 га.

Пунктом 3.7 технического проекта определено, что общая схема работ при отработке каждого отдельного участка россыпи начинается с осушения, то есть отвода вод рек и ключей за пределы площадей ведения горных работ, после чего проходятся водоотводные канавы и разрезные траншеи.

Изложенные обстоятельства позволили ответчику сделать обоснованный вывод о том, что установленные ограничения в использовании значительной части лесного участка, испрашиваемого ООО «Золотая долина», препятствуют предварительному согласованию предоставления этого земельного участка для целей разведки и добычи россыпного золота.

Планируемая Обществом деятельность противоречит лесному законодательству и несовместима с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участков лесов.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.