Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А50-3736/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.05.2021 года Дело № А50-3736/21

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26.05.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива №70 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии;

от заявителя: ФИО2, председатель кооператива на основании приказа № 1/2020 от 18.06.2020 г., предъявлен паспорт; представитель ФИО3, доверенность от 19.01.2021 г., предъявлены диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 11.01.2021 №3, предъявлен паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив №70 (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания № 5369 от 18.11.2020 года, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция).

В обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нарушения, выявленного в ходе документарной проверки, поскольку фактическая замена газового оборудования свидетельствует о проведенном диагностировании системы, которое в силу п. 10 Правил № 410 является основанием для замены газового оборудования. Сведения о проведенном диагностировании Инспекцией в ОАО «Газпром» запрошены не были. Также указывает на наличие нарушений порядка проведения проверки, поскольку на основании одного обращения в отношении заявителя было проведено две проверки при отсутствии мотивированного представления должностного лица.

Представители заявителя на требованиях настаивают в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных пояснений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что нарушение установлено правомерно, порядок проведения проверок соблюден, грубых нарушений положения Федерального закона № 294-ФЗ не допущено.

Представителем заинтересованного лица доводы отзыва поддержаны в полном объеме, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 07.10.2020 № 5368, согласованного решением от 09.10.2020 № 7/3-68-924-2020 с прокуратурой края, в отношении ЖСК № 70 по месту фактического осуществления деятельности (<...>) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в части наличия договора о техническом диагностировании газового оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В ходе проверки Инспекцией установлено отсутствие договора на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования. Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 18.11.2020 № 5368 (л.д. 21-23), 18.11.2020 заявителю выдано предписание № 5368 (л.д.20).

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края), оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Статьей 20 Закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень грубых нарушений, при совершении которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.06.2020 № 3777 в отношении Кооператива проведена проверка соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в части наличия договора о техническом диагностировании газового оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Основанием для проведения проверки послужило обращение АО «Газпром газораспределение Пермь» от 29.04.2020, направленное 02.06.2020 Прокуратурой Свердловского района в адрес Инспекции.

В ходе проверки в адрес заявителя было направлено требование о предоставлении информации о договоре на техническое диагностирование газового оборудования. По результатам исследования документов, представленных заявителем, 21.07.2020 должностным лицом Инспекции составлен Акт о невозможности проведения проверки № 3777 от 30.07.2020.

В связи с не рассмотрением обращения от 29.04.2020, послужившего основанием для проведения проверки № 3777, Инспекцией на основании распоряжения № 5368 от 07.10.2020 инициирована проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

Перечисленное не подтверждает наличие грубых нарушений заинтересованным лицом Закона № 294-ФЗ при проведении проверки.

Результаты проверки, проведенной прокуратурой и ответ на которую оформлен письмом от 14.12.2020, не опровергают выводы суда, поскольку прокуратурой установлена неправомерность составления акта о невозможности проведения проверки.

Что касается существа нарушения, установленного Инспекцией, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.1. статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

На основании пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный минимальный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290). Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Пунктом 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления в том числе, технического диагностирования внутридомового газового оборудования.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 410 пользования газом работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Согласно пункту 9 Правил № 410 пользования газом техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В силу пункта 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом № 5 по ул. Революции осуществляет жилищно-строительный кооператив № 70. Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), указанный многоквартирный дом 1988 года постройки, соответственного, срок эксплуатации внутридомового газового оборудования истек. Договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома не заключен.

Принимая во внимание указанные выше нормы, суд пришел к выводу, что обязанность по заключению договора диагностики внутридомового газового оборудования со специализированной организацией правомерно возложена на заявителя.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости заключения договора на диагностирование с учетом проведенных работ по замене газового оборудования судом отклоняются как необоснованные, поскольку фактически замена произведена только кранов шаровых, что подтверждается актами № 1740, № 1739 от 16.014.2019. Работы проведены в рамках договора по содержанию внутридомового газового оборудования. При этом, характер работ, проводимых специализированной организацией в рамках договора по содержанию внутридомового газового оборудования и договора диагностики внутридомового газового оборудования не является тождественным и взаимозаменяемым, так как целью диагностики газового оборудования является определение реальных условий эксплуатации газопровода, его техническое состояние и остаточного ресурса.

При таких обстоятельствах с учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная платежным поручением от 03.03.2021 № 10, относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова