Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А12-6923/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«13» июля 2022 года Дело № А12-6923/2022

Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АТМ-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),с участием в деле в качестве третьего лица – Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности ( до перерыва в судебном заседании); ФИО2 представитель по доверенности ( после перерыва) ;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности ;

от третьего лица - ФИО3, представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 01.03.2022 № 911 «Об отказе ООО «АТМ-Менеджмент» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <...>., ул. Генерала Карбышева, участок № 3, без проведения торгов» .

Администрация городского округа-город Волжский представила отзыв по существу заявленных требований , которые не признаются в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей заявителя, администрации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Комитетом земельных ресурсов г. Волжского и ООО «ДИА-недвижимость» 15.10.2013 был заключен договор аренды земельного участка № 12153аз, по условиям которого в пользование арендатору передан земельный участок № 3 по ул. Карбышева, мкр. 38, г. Волжский, для жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка 34:35:030221:101, на срок с 15.10.2013 по 14.10.2016. По договору цессии от 18.04.2016 права арендатора по договору перешли к ИП ФИО4

В дальнейшем, Комитет и ИП ФИО4 заключили договор аренды земельного участка от 31.10.2016 № 13351аз, по условиям которого в пользование передан земельный участок № 3, ул. Карбышева, мкр. 38, г. Волжский, кадастровый номер 34:35:030221:101, на срок с 15.10.2016 по 15.10.2019 для завершения жилищного строительства.

В связи с государственной регистрацией договора купли-продажи объекта и переуступкой права пользования земельным участком с 20.03.2017 права и обязанности арендатора перешли к ООО «КапиталДомСтрой».

09.12.2021 между ООО «КапиталДомСтрйо» и ООО «АТМ-Менеджмент» заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:35:030221:672 по адресу 38 мкр., уч. 3, <...>.

04.02.2022 ООО «АТМ-Менеджмент» обратилось в администрацию городского округа-город Волжский с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу 38 мкр..

ул. Карбышева, г. волжский, уч. № 3.

Постановлением администрации городского округа-город Волжский от 01.03.2022 № 911 заявителю отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с положениями 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Таким образом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ.

Поскольку, в рассматриваемом случае земельный участок уже предоставлялся правопредшественникам заявителя без проведения торгов по договору аренды от 31.10.2016 N13351аз для завершения строительства сроком на 3 года до 15.10.2019 , суд констатирует , что применительно к спорному земельному участку заинтересованным лицом уже реализовано право на однократное заключение договора без проведения торгов, и в силу выше приведенных положений действующего земельного законодательства общество не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Кроме того, пунктами 1 и 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2023 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Часть 4 статьи 8 названного Закона N 58-ФЗ устанавливает, что положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (регулирующей сроки предоставления земельного участка, в том числи на 3 года для окончания строительства) не применяются.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Таким образом, законодателем определено, что по общему правилу с 01.03.2015 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; вместе с тем предусмотрено право-исключение для собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Суд при принятии решения учитывает правовую позицию, отраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, согласно которой не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Таким образом, учитывая, что срок действия договора аренды земельного участка от 31.10.2019 № 13351аз согласно его условиям истекал 15.10.2019 , договор прекратил свое действие после указанной даты.

В этой связи следует отклонить довод администрации о том, что, договор от 31.10.2016 № 13351аз был пролонгирован по пункту 2 статьи 621 ГК РФ, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и правильному толкованию применения положений действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, срок аренды земельного участка по договору от 31.10.2016 № 13351аз истек 15.10.2019 , тогда как заявление было подано обществом 04.02.2022 , что подтверждает то, что данная норма не применима.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая