Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А40-69531/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69531/20-33-516
г. Москва
26 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Костромской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 14.04.2020г. №АП-44/02/111,

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Костромской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 14.04.2020г. №АП-44/02/111 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, согласно которому он возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Из материалов дела усматривается, что в период с 13.01.2020 по 30.03.2020 Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказов от 13.01.2020 № 3-нд и от 31.01.2020 № 7-нд с привлечением Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (Радиочастотная служба), проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи. Согласно п.п. «г» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 "О радиочастотной службе", входит в обязанности Радиочастотной службы "мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра". Согласно п. 9 Приказа, Управление Роскомнадзора проводит анализ документов, в том числе поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведенного мониторинга.

В результате планового систематического наблюдения, и анализа материалов отражающих результаты планового систематического наблюдения, предоставленных ФГУП «ГРЧЦ» (Акты мониторинга ФГУП «ГРЧЦ») были выявлены нарушения в области почтовой связи:

В соответствии с п. п. «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257.

В соответствии с п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с п. п. 1.1.1, 1.1.4, 1.1.5 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи».

-для отделений почтовой связи 1 класса (семидневная рабочая неделя): с понедельника по пятницу с 08.00 до 22.00 (без перерыва на обед);

в субботу и воскресенье с 09.00 до 18.00 (без перерыва на обед).

-для отделений 5 класса установлен следующий режим работы: в соответствии с режимом

работы предприятий, организаций, учреждений, в помещениях которых они размещаются.

-для отделений 4 класса установлен следующий режим работы: пятидневная рабочая неделя продолжительностью не менее 34 рабочих часов. Выходные дни

-воскресенье и иной день недели, кроме субботы.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Данные нарушения были выявлены на следующих объектах АО «Почта России»:

В нарушение п. п. «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением.

А именно:

Из ящика № 2 Костромского почтамта (Костромская обл., Красносельский р-н, шт. Красное - на - Волге, Красная площадь, д. 15) замедление составило 1 день. Согласно расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденного 09.01.2020 года начальником ОСП Костромского почтамта УФПС Костромской области-филиал УФПС «Почта России» ФИО1, выемка корреспонденции должна производится (пн-сб в 15:00). Контрольные письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2020 в 16:40, выемка была произведена 07.02.2020.

В нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

-<...> на почтовом ящике (наружный) отсутствует информация: о времени выемки писем, номер почтового ящика;

-<...> на почтовом ящике (наружный) №12 отсутствует информация: о времени выемки писем;

-<...> на почтовом ящике (наружный) №2 отсутствует информация: о времени выемки писем;

-<...> на почтовом ящике (наружный) №53 отсутствует информация: о времени выемки писем;

-<...> на почтовом ящике (наружный) №196 отсутствует информация: о времени выемки писем;

-<...> на почтовом ящике (наружный) №20С отсутствует информация: о времени выемки писем;

-<...> на почтовом ящике (наружный отсутствует информация: о времени выемки писем, номер почтового ящика;

-<...> на почтовом ящике (наружный, отсутствует информация: о времени выемки писем, номер почтового ящика.

В нарушении пунктов 1.1.1, 1.1.4, 1.1.5 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи».

В ходе планового систематического наблюдения выявлено, что отделение почтовой связи Кострома 156016 Костромского почтамта (1 класс) работает по сокращенному режиму: на входной двери в отделение почтовой связи размещено объявление, в котором содержится информация о том, что отделение почтовой связи работает:

вторник - пятница - с 09:00 до 16:00

обед 13:00 до 14:00

суббота с 9:00 до 16:00

обед с 13:00 до 14:00 понедельник, воскресенье - выходной

В ходе планового систематического наблюдения выявлено, что отделение почтовой связи Ченцы 157932 Костромского почтамта (5 класс) работает по сокращенному режиму: на входной двери в отделение почтовой связи размещено объявление, в котором содержится информация о том, что отделение почтовой связи работает: суд г. Москвы

понедельник, среда, пятница - с 10:00 до 16:48

обед с13:00 до 13:30 суббота-с 10:00 до 16:48 обеда с13:00-13:30

вторник, четверг, воскресенье - выходной день

В ходе планового систематического наблюдения выявлено, что в отделении почтовой связи Кострома 156004 Костромского почтамта (4 класс) работает п сокращенному режиму: на входной двери в отделение почтовой связи размещен объявление, в котором содержится информация о том, что отделение почтовой связь работает:

вторник-пятница - с 09:00 до 16:00

обеда с13:00 до 14:00

суббота-с 09:00 до 16:00

обеда с13:00 до 14:00

понедельник, воскресенье - выходной день

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области)


Лицевой счет

04411А19280


ИНН

4401046232


КПП

440101001


Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2 КОСТРОМА


БИК

043469001


Расчетный счет

40101810700000010006


ОКТМО

34701000


КБК

09611601141019000140


УИН

09600000000026034967


Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина