Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А73-2774/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2774/2019
г. Хабаровск
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.04.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 119435, <...> Б, д. 21, стр. 1)

к общественной организации Ванинского районного спортивного общества охотников и рыболовов (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682890, Хабаровский край, Ванинский район, р. <...>)

третье лицо: Министерство обороны РФ

о запрете охотхозяйственной деятельности, запрете использования земельного участка,

при участии:

от истца и ответчика – не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения в порядке статьи 123 АПК РФ;

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/1д.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» (далее – Учреждение) Министерства обороны РФ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к общественной организации Ванинского районного спортивного общества охотников и рыболовов с требованием запретить охотхозяйственную деятельность (далее – Организация) и использование земельного участка в кварталах с 1-го по 8-ой Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, а также земельного участка с кадастровым номером 27:04:0803001:1, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии долгосрочной лицензией на пользование объектами живого мира от 23.11.2001 серии ХХ № 2026.

Определением от 19.02.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Ответчик направил отзыв в суд, согласно которому просит отказать в иске в полном объеме, ссылаясь на неиспользование спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя третьего лица, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:04:0803001:1 площадью 495 000 кв. м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, Амурский военный совхоз 38 и относится к категории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «Для нужд обороны», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 09.11.2018.

Ответчик осуществляет пользование охотничьими угодьями на территории муниципального района имени Лазо на основании долгосрочной лицензии № 2026 серии XX, выданной ему 08.11.2001 Хабаровсккрайохотуправлением – Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края (территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации)

Согласно лицензии ответчику для ведения охотхозяйственной деятельности были предоставлены в пользование земельные (лесные) участки, описание границ которых указано в приложении № 2 к лицензии, на срок по 08.11.2026.

При этом в границы охотничьих угодий, предоставленных ответчику, вошли земельные (лесные участки), а именно: кварталы с 1-го по 8-ой Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 27:04:0803001:1, отнесенного к землям для нужд обороны.

В адрес ответчика направлялось требование от 31.08.2018 № 1174 о прекращении в указанных кварталах охотхозяйственной деятельности, которое осталось без удовлетворения.

Истец, ссылаясь на то, что ответчик незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Министерства обороны Российской Федерации, что не позволяет ему осуществлять в отношении этих участков правомочия собственника, обратился с настоящим иском в суд.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» леса переданы Минобороны России с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленным в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» Департамент имущественных отношений Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений в части принятия решения о заключении договора аренды земельного участка под заявленные цели, осуществляет мероприятия по установлению права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), а также осуществляет мероприятия по согласованию недропользования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом истец осуществляет управление и контроль в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя истца осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») предусмотрен принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной правовой нормы (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии) предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передаваться отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 ЗК РФ земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»).

Правовому режиму земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, присущи такие характерные черты: общность целевого назначения данных земельных участков - все они предоставляются для нужд обороны, безопасности страны, в частности, для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие); скрытность расположения земель, предоставленных воинским частям (военным организациям) для нужд обороны; использование воинскими частями (военными организациями) земель оборонного назначения должно осуществляться с учетом обеспечения безопасности окружающего населения.

Ответчиком не заключено охотхозяйственного соглашения и ведение охотхозяйственной деятельности с Министерством обороны Российской Федерации, что лишает правообладателя возможности использовать земельный участок по его прямому назначению (в том числе, в качестве полигона для проведения учений, для размещения военной техники, развертыванию штабов, т.к. в указанных случаях невозможно обеспечить безопасность находящихся на территории гражданских лиц), создает угрозу режима секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны (срыв учений, невозможность обеспечения секретности размещения военных объектов).

Таким образом, использование вышеуказанного земельного участка ответчиком нарушает права как собственника данного земельного участка – Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, так и истца, владеющего и пользующегося данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту –«Закон об охоте») правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрен статьей 25 Закона об охоте, а также постановлением Правительства РФ № 176.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии со статьей 25 Закона об охоте для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с данным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Согласно статье 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Таким образом, охотохозяйственная деятельность предполагает осуществление не только непосредственно охоты и размещение объектов охотничьей инфраструктуры, но и мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов, в т. ч. на указанных истцом участках.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301-304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно статье 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а также действия, нарушающего права на землю граждан и юридических лиц или создающего угрозу его нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку ответчик неправомерно использует спорный земельный участок, требование о запрете охотхозяйственной деятельности и использовании земельного участка, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Запретить общественной организации Ванинского районного спортивного общества охотников и рыболовов охотхозяйственную деятельность и использование земельных участков в кварталах с 1-го по 8-ой Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, а также земельного участка с кадастровым номером 27:04:0803001:1, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 23.11.2001 серии XX № 2026.

Взыскать с общественной организации Ванинского районного спортивного общества охотников и рыболовов в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова