Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А41-28195/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

10.07.2023 Дело №А41-28195/2023


Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2023

Полный текст решения изготовлен 10.07.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 17.09.2015 № 1043 серия 050 001310,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» (далее – заинтересованное лицо, ООО «АКЦЕНТ») с требованием об аннулировании лицензии от 17.09.2015 № 1043 серия 050 001310 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 201 ЖК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Госжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти Московской области, действующим на основании Положения утверждении порядка организации и осуществления государственного жилищного надзора и положения о главном управлении московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 (далее - Положение) по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России от 30.12.2014 №934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Постановлением Губернатора Московской области от 10.12.2014 №271-ПГ создана лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области и утверждено Положение о лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

ООО «АКЦЕНТ» предоставлена лицензия от 17.09.2015 № 1043 серия 050 001310 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

Распоряжением Госжилинспекции Московской области от 10.02.2023 № 42 «Об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области» принято решение об исключении сведений из реестра лицензий Московской области о лицензиате ООО «АКЦЕНТ» в качестве управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в Московской области по адресам:

<...>;

<...>;

Московская обл., г.о. Подольск, мкр. Кузнечики, Армейский проезд, д. 7;

Московская обл., г.о. Подольск, мкр. Кузнечики, Академика Доллежаля, д. 33;

Московская обл., г.о. Подольск, мкр. Кузнечики, бульвар 65-летия Победы, д. 7, корп. 2.

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий Московской области по основаниям, указанным в части 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о МКД, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Общая площадь 6 МКД, находящихся в управлении лицензиата ООО "АКЦЕНТ", составляет - 87 723,7 м2.

Общая площадь 5 МКД, которые исключены из реестра лицензий Московской области, распоряжением Госжилинспекции Московской области от 10.02.2023 № 42 составляет - 64 254,5 м2, что составляет более 73,2 % от общей площади помещений МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат ООО "АКЦЕНТ".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 199, пунктом 4 части 4 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктами 2.5 Протокола № 137 от 03.03.2023 заседания Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - ЛК) принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами представленной ООО «АКЦЕНТ» (Лицензия от 17.09.2015 № 1043 серия № 050 001310, ИНН: <***>).

Исходя из позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии в рассматриваемом случае ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным (избранным) видом деятельности, в связи с чем, является мерой государственного понуждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований и необходимости аннулирования лицензии от 17.09.2015 № 1043 серия № 050 001310, предоставленной ООО «АКЦЕНТ».

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в связи с чем, государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» 17.09.2015 № 1043 серия 050 001310 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова