Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А50-20269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-942/19

Екатеринбург 06 марта 2019 г. Дело № А50-20269/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гусева О.Г., судей Вдовина Ю.В., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц- связи при содействии Семнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Пермского края от 19.09. 2018 по делу № А50-20269/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по тому же делу.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд прибыли представители:

управления – Трутнева Е.П. (доверенность от 08.09.2017);

Пермского муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» (далее – ПМУП «Ритуальные услуги», предприятие) – Халина А.В. (доверенность от 30.03.2018).

Администрация города Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями о признании незаконными решения и предписаний управления от 16.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 044-18-а.

Решением суда от 19.09.2018 (судья Вавилова Н.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 29.11.2018 (судьи Риб Л.Х., Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Администрации города Перми, ПМУП


«Ритуальные услуги», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда города Перми от 09.08.2010 по делу № 2-3468/10.

Управление указывает на то, что Администрация города Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» не отрицали, что ведут учет захоронений, архив данных в электронном варианте; часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) содержит запрет на совмещение одним лицом властных полномочий и предпринимательской деятельности, то есть наличие обстоятельств, описанных в данной норме, признается нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции вне зависимости от каких-либо последствий; при этом, для квалификации нарушения по части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции важен сам факт передачи функций и выполнения их не органом власти, а хозяйствующим субъектом, что в данном деле установлено антимонопольным органом; переданная база данных не может быть иной базой, нежели база захоронений, архив данных которой должен вести орган местного самоуправления; та информация, которая велась ПМУП «Ритуальные услуги», не могла одновременно вестись Администрацией города Перми, соответственно, весь учет захоронений вел именно хозяйствующий субъект, что недопустимо и противоречит антимонопольному законодательству.

ПМУП «Ритуальные услуги», Администрация города Перми представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при рассмотрении обращения Казымовой В.П., содержащего сведения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации города Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» при осуществлении функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, антимонопольным органом сделан вывод, что являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории города Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет функции по регистрации и учету произведенных захоронений на муниципальных кладбищах города Перми, оформлению связанных с этим документов, ведению муниципального архива данных по захоронениям, а также осуществляет контроль за выполнением санитарных норм и требований при захоронениях и исполнением Федерального закона от 12.01.2996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) в нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции; в результате совмещения функций хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления создаются преимущественные условия для деятельности


ПМУП «Ритуальные услуги» по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же рынке услуг.

По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом принято решение от 16.05.2018 по делу № 044-18-а и выданы предписания: Администрации города Перми предложено в срок до 01.07.2018 принять меры по прекращению нарушения путем принятия исчерпывающих мер, направленных на прекращение фактического наделения предприятия функциями и правами органа местного самоуправления по учету захоронений, ведению архивного дела, в том числе путем внесения изменений в постановление Администрации города Перми от 09.12.2014 № 3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 № 112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»; ПМУП «Ритуальные услуги» предложено в срок до 01.07.2018 принять меры по прекращению нарушения, путем принятия исчерпывающих мер, направленных на прекращение совмещения предприятием функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления по учету захоронений, ведению архивного дела, а также иных функций контрольного характера за выполнением санитарных норм и требований при захоронениях и исполнением Закона о погребении.

Полагая, что оспариваемые решение и предписания управления вынесены незаконно и нарушают их права и законные интересы, Администрация города Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые решение и предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Администрации города Перми, ПМУП «Ритуальные услуги».

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и законодательству.

Согласно частям 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия


совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007

№ 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Для квалификации действий субъекта как совершенных с нарушением указанной нормы подлежит установлению факт наделения хозяйствующего субъекта функциями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа на основании подпунктов 22, 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся вопросы формирования и содержания муниципального архива, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка деятельности этих служб, а непосредственное оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего,


гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 данной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Постановлением Администрации города Перми от 09.12.2004 № 3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 № 112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» утверждены Общие требования по предоставлению услуг по погребению и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми.

В пункте 1 указанных требований предусмотрено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги» - обязано обеспечивать оказание услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению согласно статье 9 Закона о погребении, других услуг по погребению; погребение умерших (погибших) категорий граждан, предусмотренных статьей 12 Закона о погребении; качество и своевременность оказания услуг по погребению; строгий учет произведенных захоронений, а также архивацию учетных данных.

Согласно пункту 1.1 устава ПМУП «Ритуальные услуги», утвержденного распоряжением заместителя главы Администрации города Перми

от 02.02.2016 № СЭД-24-01-0670, целью создания предприятия является оказание ритуальных услуг, оказание услуг по погребению, повышение качества ритуальных услуг на территории города Перми. Предприятие вправе осуществлять функции по вопросам похоронного дела на основании и в порядке, установленном действующим законодательством и правовыми актами города Перми.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

Статьей 3 данного закона определено, что под архивным делом в Российской Федерации понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.


Суды установили, что ПМУП «Ритуальные услуги» не осуществляется деятельность по учету всех захоронений на кладбищах города Перми и ведение муниципального архива в сфере похоронного дела в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; доводы предприятия о том, что им осуществляется регистрация и учет захоронений, произведенных непосредственно ПМУП «Ритуальные услуги», а также доводы Администрации города Перми о том, что учет всех захоронений на территории муниципального образования и ведение муниципального архива в сфере похоронного дела осуществляется структурным подразделением - Управлением благоустройства Администрации города Перми, заявлялись антимонопольному органу при проведении проверки, но не были проверены и оценка управлением им не давалась; изложенные в оспариваемом решении антимонопольного органа выводы основаны исключительно на толковании постановления Администрации города Перми от 09.12.2004 № 3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 № 112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми»; антимонопольным органом не представлено доказательств передачи органом местного самоуправления (Администрацией города Перми) предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по учету захоронений и ведению муниципального архива в сфере похоронного дела хозяйствующему субъекту (ПМУП «Ритуальные услуги»), а также совмещение им хозяйственной деятельности и функций органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды сделали обоснованные выводы о том, что решение и предписания управления от 16.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 044-18-а не подтверждают наличие в действиях Администрации города Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» нарушений части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем являются незаконными.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 19.09.2018 по делу

№ А50-20269/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Гусев

Судьи Ю.В. Вдовин

А.В. Кангин