Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А48-372/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-372/2024
г. Орёл
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года

Арбитражный суд  Орловской области в составе судьи Родиной Г. Н., при ведении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания Ветровой А.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (303922, Орловская область, Урицкий р-он, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным одностороннего уведомления о расторжении договора от 01.01.2019 №266 на право размещения нестационарного торгового объекта, признании договора от 01.01.2019 №266, соглашения к договору от 01.01.2019 №266 действующими,

встречному исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Вавилон» (303922, Орловская область, Урицкий р-он, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о демонтаже нестационарного торгового объекта

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.12.2019, копия диплома);

от ответчика - представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2023, копия диплома)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» (далее - истец, ООО «Вавилон») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее - ответчик, УМИЗ Администрации г. Орла) о признании незаконным уведомление управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла от 26.12.2023 №25/7642 о расторжении договора от 01.01.2019 №266 на право размещения нестационарного торгового объекта; о признании договора между управлением муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла и ООО «Вавилон», заключенный 01.01.2019 №266 на размещение нестационарного торгового объекта, соглашения к договору от 01.01.2019 №266 на размещение нестационарного торгового объекта от 17.03.2023 действующими

14.02.2024 от управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла поступило встречное исковое заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Вавилон» о демонтаже нестационарного торгового объекта.

21.02.2024 суд принял встречное исковое заявление к производству.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, встречный иск не признал, поскольку полагает, что доводы УМИЗ Администрации г. Орла являются необоснованными.

Ответчик иск не признал, поддержал встречные исковые требования.

Ответчик в отзыве на иск указал, что 21.12.2023 управлением муниципального имущества и землепользования Администрацией города Орла проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома №7, кадастровый квартал 57:25:0040215, где установлено, что площадь нестационарного торгового объекта не соответствует размерам, установленным в договоре от 01.01.2019 №266, 28,49 кв.м, вместо 26,64 кв.м.; нестационарный торговый объект не соответствует эскизному проекту. Установка нестационарного торгового объекта, не соответствующая эскизному проекту нестационарного торгового объекта, является существенным нарушением условий договора и служит основанием для его расторжения.

Ответчик указывает, что п. 3.2. договора установлено, что по истечении десяти рабочих дней с момента уведомления ООО «Вавилон», договор считается расторгнутым. 26.12.2023 УМИЗ Администрации г.Орла направил в адрес ответчика уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании выявленных нарушений.

Однако, в соответствии с п. 3.1.2 договора №266 от 01.01.2019 и абз. 4 пп. 3.6 п.3  Постановления Администрации г. Орла от 21.09.2015 №4192 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Орел» изменение внешнего вида, возведение пристроек, надстроек, этажей является основанием для расторжения договора.

Арбитражный суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу об удовлетворении первоначального иска и об отказе в удовлетворении встречного иска ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу частей 3 и 5 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и наряду с вносимыми в нее изменениями, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 №225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях осуществляется исключительно на основании схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных уполномоченными органами в установленном порядке.

По смыслу указанных норм, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении по делу №306-КГ17-6531, договор на право размещения нестационарного объекта не является договором аренды или видом другого договора, предполагающего переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а представляет собой подтверждение права на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2020 по делу  №306-ЭС20-3454).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам.

12.06.2016 года между управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла и обществом с ограниченной ответственностью «Вавилон» заключен договор № 72 на размещение нестационарного торгового объекта (или объекта по оказанию услуг) в соответствии с результатами проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов и на основании протокола о результатах аукциона № 4 от 12.06.2016 г. Срок действия договора установлен с 12.07.2016 г. по 31.12.2018 г.

Эскизный проект НТО был одобрен и согласован Администрацией г. Орла при подаче заявки на участие в аукционе. 30.11.2018 специалистами УМИЗ Администрации г. Орла с выездом на место, проведено обследование земельного участка и торгового павильона ООО «Вавилон» с составлением акта обследования, в соответствии с которым нарушений не выявлено, условия договора не нарушены.

В эскизном проекте имеются фактические фото внешнего вида НТО, Администрацией г. Орла согласована перепланировка, что у НТО для удобства имеется два дополнительных окна и дверь расположена не посередине, а слева. Данная перепланировка и существующий внешний вид павильона согласованы с УМИЗ Администрации г. Орла.

УМИЗ Администрации г.Орла не оспаривает тот факт, что эскизный проект торгового павильона был разработан и спроектирован представителями Администрации г. Орла. Данный проект был утвержден Администрацией г. Орла и принят 24.09.2018 при подаче заявки на участие в аукционе. Эскизный проект соответствовал всем условиям проведения аукциона, что также не оспаривается ответчиком по первоначальному иску. С данным эскизным проектом ООО «Вавилон» выиграло аукцион, в последующим заключив договор  №266 от 01.01.2019 с УМИЗ Администрации г. Орла, который в соответствии с соглашением от 17.03.2023 был продлен на срок до 30.12.2031.

Площадь торгового зала в соответствии с эскизным проектом, утвержденным управлением градостроительства Администрации города Орла составляет 26.64 кв.м, в соответствии с данным эскизным проектом был составлен и подписан договор № 266 от 01.01.2019 г.

В соответствии с п. 1.2. договора №266 от 01.01.2019 ООО «Вавилон» предоставляется место для реализации промышленных товаров площадью 26,64 кв.м.

Согласно утвержденного УМИЗ Администрации г. Орла и принятого при подаче заявки на участие в аукционе эскизного проекта, площадь торгового зала так же составляет 26,64 кв.м.

17.03.2023 г. между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО «Вавилон» заключено соглашение к договору от 01.01.2019 г. № 266 на размещение нестационарного торгового объекта (или объекта по оказанию услуг) в соответствии с которым срок действия договора от 01.01.2019 г. № 266 увеличен с 01.01.2024 г. по 30.12.2031 г.

11 января 2024 года обществом с ограниченной ответственностью «Вавилон» от управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла получено уведомление 26.12.2023 № 25/7642 о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта № 266 от 01.01.2019, в связи с нарушением ООО «Вавилон» условий договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Основанием для расторжения в уведомлении указаны следующие доводы:

-   площадь нестационарного торгового объекта не соответствует установленным размерам (установленная площадь размещения торгового объекта согласно п. 1.2 договора составляет 26.64 кв. м., при обследовании площадь объекта составила 28,49 кв.м);

-   специализация не соответствует п. 1.2 Договора;

-   нестационарный торговый объект не соответствует виду эскизного проекта.

Истец не согласился с полученным уведомлением, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу п.1 ст.450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В настоящем случае иное предусмотрено договором №259: п.3.1.2 договора предоставляет УМИЗ исчерпывающий перечень случаев расторгать его в одностороннем порядке.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 4 ст. 450 ГК РФ).

В ходе эксплуатации НТО после заключения договора №266 от 01.01.2019 внешний вид, размеры, площадь НТО не менялись.

ООО «Вавилон» с 2016 года не получало никаких предписаний, предупреждений о несоответствии внешнего вида и планировки объекта эскизному проекту, необходимости его изменения или корректировки.

Администрация г. Орла при неоднократных проверках указывала, что нарушений договора обществом не выявлено, что отражалось в актах, в том числе в акте обследования нестационарного объекта от 30.11.2018, в котором указано, что условия договора не нарушены.

24.04.2024 комиссией был составлен акт обследования нестационарного торгового объекта, в котором установлено, что площадь НТО по внешнему периметру составила 28,71 м2, площадь НТО по внутреннему периметру составила 24,80 м2. Однако, согласно эскизному проекту граница территории благоустройства составляет 30 м2.

В свою очередь истец указал, что в ходе эксплуатации им НТО истец поддерживал объект в надлежащем, согласованном с Администрацией, состоянии.

В обоснование своей позиции истец представил: договор от 12.07.2016 №72 (срок действия с 12.07.2016 по 31.12.2018), договор от 01.01.2019 №266 (срок действия с 01.01.2019 по 31.12.2023), соглашение к договору от 01.01.2019 №266 об увеличении срока действия договора №266, акт обследования нестационарного объекта, в котором указано, что в ходе обследования нестационарного объекта, нарушений не выявлено, а также эскизный проект нестационарного объекта, где указана площадь торгового зала 26,64 кв.м.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку НТО установлен в соответствии с эскизным проектом, нарушений не выявлено. Договор от 01.01.2019 №266 считается действующим, а встречные исковые требования о демонтаже нестационарного торгового объекта не подтверждены материалами дела.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (303922, Орловская область, Урицкий р-он, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным уведомление управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 26.12.2023 №25/7642 о расторжении договора от 01.01.2019 №266 на право размещения нестационарного торгового объекта.

Признать договор между управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)  и обществом с ограниченной ответственностью «Вавилон» (303922, Орловская область, Урицкий р-он, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), заключенный 01.01.2019 №266 на размещение нестационарного торгового объекта (или объекта по оказанию услуг), соглашение к договору от 01.01.2019 №266 на размещение нестационарного торгового объекта от 17.03.2023 действующим.

Взыскать с управлением муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (302000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» расходы по государственной пошлине в сумме  6000 рублей.

Встречное исковое заявление управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла  (302000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Вавилон» (303922, Орловская область, Урицкий р-он, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о демонтаже нестационарного торгового объекта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.


Судья                                                                                                           Г.Н. Родина