Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А68-1339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1339/2019

Резолютивная часть решения принята 03 апреля 2019 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций в сумме 4000 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды февраль, март, май, июнь, июль, сентябрь 2017 года.,

без вызова сторон.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Щёкино Тульской области (межрайонное)) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» (далее – МУП «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ») о взыскании штрафных санкций в сумме 4000 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды февраль, март, май, июнь, июль, сентябрь 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление УПФР в г.Щекино Тульской области (межрайонное) подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства путем направления в их адрес определения суда от 12.02.2019г.

Ответчик надлежаще извещен о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Также определение, исковое заявление и прилагаемые к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями п. 3 ст. 135 АПК РФ, одновременно с определением о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, исковому заявлению (заявлению) и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Определением суда от 02.04.2018г. заинтересованному лицу предложено в срок до 06.03.2019г. представить письменный мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении. Сторонам разъяснено право на предоставление в суд и направление друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 27.03.2019г.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 03 апреля 2019 года путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

04 апреля 2019 года УПФР в г.Щекино Тульской области (межрайонное) обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу №А68-1339/2019.

Как следует из материалов дела, МУП «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» представило 06.03.2017 в Управление по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2017г. на 39 человек, 11.04.2017г. – за март 2017г. на 38 человек, 02.06.2017 – за май 2017г. на 40 человек, 29.06.2017 – за июнь 2017г. на 38 человек, 01.08.2017 – за июль 2017г. на 38 человек, 05.10.2017 – за сентябрь 2017г. на 38 человек.

21.05.2018г. МУП «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» представило в Управление отчетности по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за март 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за май 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2017г. в отношении 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением проведена проверка представленных отчетов, в ходе которой установлен факт представления МУП «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем 23.05.2018 составлены акты № 081S18180004060, № 081S18180004059, № 081S18180004057, № 081S18180004058, № 081S18180004062, № 081S18180004056.

Решениями заместителя начальника Управления от 26.06.2018 № 081S19180004328, № 081S19180004327, № 081S19180004325, № 081S19180004326, № 081S19180004328, № 081S19180004324 ответчик привлечен к ответственности по п. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4000 руб.

На основании указанных решений ответчику направлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства за предоставление неполных и недостоверных сведений.

Поскольку в установленный срок штраф не был уплачен в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из изложенного следует, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

При этом исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Как следует из актов и решений Пенсионного фонда, МУП «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» представило в установленные сроки в Управление по телекоммуникационным каналам связи отчеты по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2017г. на 39 человек, за март 2017г. на 38 человек, за май 2017г. на 40 человек, за июнь 2017г. на 38 человек, за июль 2017г. на 38 человек, за сентябрь 2017г. на 38 человек.

21.05.2018г. МУП «ЧЕРНЬАГРОПРОММЕХМОНТАЖ» представило в Управление отчетности по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за март 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за май 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2017г. в отношении 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица.

Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, сделал вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 23.11.2016 N 1058п утверждены форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (приложение 1) и форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (приложение 2), а также требования к их составлению (приложение 6).

Согласно данному постановлению в акте проверки и решении о привлечении к ответственности должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

При этом суд отмечает, что представленные Пенсионным фондом документы не позволяют суду установить факт допущенного страхователем нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования, установить правильность выбранной взыскателем квалификации правонарушения и установить обоснованность привлечения страхователя к ответственности.

Ни акты проверки, ни решения не содержат ссылки на первичные документы в обоснование квалификации совершенного правонарушения как представление неполных и недостоверных сведений.

В материалах дела отсутствуют данные, позволяющие установить наличие вины Общества в совершении нарушения, не представлено доказательств того, самостоятельно выявлена страхователем неполнота (недостоверность) предоставленных сведений, или такие сведения предложено представить Пенсионным фондом по результатам контроля, а Обществом нарушен срок исполнения уведомления фонда.

Сведений о том, что ошибки исправлены в представленных исходных формах именно на основании уведомления Пенсионного Фонда об устранении ошибок ни в акте о выявлении правонарушения, ни в решении о привлечении к ответственности не содержатся.

В этой связи суд не принимает во внимание доводы, изложенные в заявлении Пенсионного фонда, о направлении в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда как неподтвержденные материалами дела.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, Пенсионный фонд не доказал наличие в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, май, июнь, июль, сентябрь 2017 года.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 №306-КП8-652, от 12.03.2018 №306-КГ18-91, от 12.03.2018 №306-КГ18-170.

С учетом изложенного, заявленное УПФР в г.Щёкино (межрайонное) требование удовлетворению не полежит.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины по заявленному требованию не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева