Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А73-19976/2020

135/2021-40649(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19976/2020
г. Хабаровск
17 марта 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИп <***>, ИНН <***>, адрес: 682980, <...>)

о взыскании 1 922 760 руб. третье лицо - Министерство финансов Хабаровского края При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, действующая по доверенности № 05.1-8- 11321 от 23.12.2020 (до и после перерыва);

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от третьего лица – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Константину Леонидовичу (далее – ответчик, глава К(Ф)Х Агапов К.Л.) о взыскании 1 922 760 руб. средств выданного ответчику гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определение суда от 17.12.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Отзыв ответчиком в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 11.03.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.03.2021, 09 часов 30 минут.

После перерыва представитель истца поддержала ранее изложенные доводы, представила дополнительные документы, просила исковые требования удовлетворить.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2015 г. № 140-пр, министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиям предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2017 г. № 269-пр (далее - Порядок), между министерством сельского хозяйства края и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО2

Константином Леонидовичем (получатель гранта) 25.10.2017 заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № 140 (далее - соглашение № 140).

Соглашение № 140 заключено по инициативе ответчика, на основании представленной ответчиком заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов.

Как следует из представленного ФИО2 при принятии решения о предоставлении гранта бизнес-плана создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Производство и переработка молока коровьего» ответчиком планировались единовременные затраты, в том числе: на приобретение цемента 30 мешков на сумму 12 000 руб., профнастила 120 кв. м на сумму 42 000 руб., пресс-подборщика на сумму 400 000 руб., косилки роторной на сумму 150 000 руб., грабли на сумму 70 000 руб., охладителя для молока на сумму 160 000 руб. нетелей 10 голов на сумму 1 300 000 руб.

Согласно положениям Порядка № 269-пр и условий Соглашения № 140 затраты на приобретение осуществляются в соотношении – 90% за счет средств гранта, 10% - за счет собственных средств получателя гранта.

Утвержденным 19.10.2017 Планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства К(Ф)Х ФИО2, установлены направления расходования средств гранта, в том числе на приобретение указанных выше материалов, сельскохозяйственной техники и животных общей стоимостью 2 134 000,00 руб., в том числе за счет средств гранта 1 920 600,00 руб., в общей сумме гранат 3 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения № 140), грант должен быть израсходован по направлениям, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела, указанным в плане расходов гранта, в течение 18 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта.

Средства гранта в размере 3 000 000 руб. были перечислены платежными поручениями № 813457 от 30.10.2017 в сумме 2 276 842 руб., ; № 829999 от 31.10.2017 в сумме 723 157 руб. 91 коп.

Следовательно, они должны быть израсходованы не позднее 30.04.2019.

Как следует из представленного в материалы дела Отчета об использовании гранта К(Ф)Х ФИО2 от 25.06.2019 и приложенных к нему документов получателем гранта не приобретены: цемент 30 мешков на сумму 12 000 руб., профнастил 120 кв. м на сумму 42 000 руб., пресс- подборщик на сумму 400 000 руб., косилка роторная на сумму 150 000 руб., грабли на сумму 70 000 руб., охладитель для молока на сумму 160 000 руб. нетели 10 голов на сумму 1 300 000 руб. (представлен договор купли- продажи крупного рогатого скота от 27.06.2018, платежное поручение № 1533 от 27.06.2018 на сумму 130 000 руб., ветеринарное свидетельство от 26.06.2018 на корову 8 лет «Капа», договор купли-продажи крупного рогатого скота от 14.05.2018, платежное поручение № 2350 от 14.05.2018 на

сумму 130 000 руб., ветеринарное свидетельство от 28.06.2018 на корову 5 лет «Ранетка»).

Кроме того, как следует из указанного Отчета от использовании гранта К(Ф)Х ФИО2 от 25.06.2019, ответчиком приобретен доильный аппарат за 48 000 руб., в то время как планом расходов утверждена цена 50 000 руб., что повлекло неиспользование средств гранта в сумме 1 800 руб., приобретена маслобойка стоимостью 10 600 руб., в то время как планом расходов утверждена цена 11 000 руб., что повлекло неиспользование средств гранта в сумме 360 руб.

На основании пункта 4.8 Порядка министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в адрес К(Ф)Х ФИО2 направлено требование от 21.08.2020 г. № 05.1-7-7517 о возврате гранта в общей сумме 1 922 760 руб.

Вместе с тем, денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6. Порядка, остатки гранта, не использованные в срок, установленный пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий (далее - остатки гранта), подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий.

В силу пункта 4.7. Порядка в случае выявления министерством фактов нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего раздела) министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю гранта.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии в форме гранта подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гранта, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата гранта при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии (гранта) отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

Также такие нормативные акты не содержат указания, что средства субсидии носят безвозвратный характер.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения № 140 получатель гранта обязуется обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных пунктом 1.6 раздела 1 Порядка предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 1.6. Порядка, условиями предоставления субсидии являются, в том числе: использование гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с подпунктами 4.3.2., 4.3.3 Соглашения № 140, пунктами 3.1.-3.6 Порядка предоставления гранта грант должен быть израсходован по направлениям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, грант расходуется получателем гранта по плану расходов, согласованному министерством.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка, грант расходуется по плану расходов гранта, согласованному министерством в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.8 раздела 2 настоящих Порядка и условий. Изменение плана расходов гранта, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с министерством в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим разделом.

При этом расходование гранта по плану расходов гранта осуществляется по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет гранта и не менее 10 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта (пункт 3.4. Порядка).

В ходе осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, оформленного актом от 23.05.2019, установлено, что не имеется, предусмотренных к приобретению Планом расходов цемента, профнастила, пресс-подборщика, косилки роторной, граблей, охладителя для молока.

Из представленного К(Ф)Х ФИО2 отчета об использовании гранта от 25.06.2019 также следует, что в установленный 18 месячный срок не израсходованы средства гранта в сумме 1 688 760 руб.

В отчете от 25.06.2019 ответчиком указывается на приобретение 2-х голов нетелей общей стоимостью 260 000 руб., в том числе за счет средств гранта краевого бюджета – 234 000 руб.

Вместе с тем, министерство согласовало приобретение 10 голов нетелей на общую сумму 1 300 000 руб., в том числе за счет средств гранта 1 170 000 руб.

Согласно ГОСТ 27773-88 «Скотоводство термины и определения» нетелем является оплодотворенная телка. При этом телка - это самка крупного рогатого скота старше шестимесячного возраста до плодотворного осеменения. Корова - это самка крупного рогатого скота после отела.

В соответствии с ГОСТ 16020-70 «Скот для убоя. Термины и определения» нетель - это телка, у которой при визуальном осмотре или ректальном исследовании обнаружены признаки стельности. Корова - телившаяся самка крупного рогатого скота.

Согласно представленных совместно с Отчетом договорам купли- продажи крупного рогатого скота от 14.05.2018 и от 27.06.2018,

ветеринарных свидетельств, приложенных к отчету, ответчиком приобретены 2 коровы в возрасте пяти и восьми лет на сумму 260 000 рублей.

В ходе осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 установлено, что в крестьянском (фермерском) хозяйстве находятся 2 головы коровы, на которых документы представлены не были, а также 2 теленка.

При установленных обстоятельствах, включение главой К(Ф)Х ФИО2 в отчет от 25.06.2019 фактических расходов на приобретение 2 голов нетелей, в том числе за счет гранта краевого бюджета в сумме 234 000 руб., судом признается необоснованным, не подтвержденным представленными доказательствами, в связи с тем, что фактически получателем гранат были приобретены две взрослые коровы, не являющихся нетелями.

Как следует из материалов дела, План расходов ответчиком не исполнен, соответственно, условие получения гранта в части требования об использовании гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий ответчиком также не выполнено.

Таким образом, цель и условия предоставления гранта не были достигнуты, что влечет возврат средств гранта (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6650/2019 от 12.02.2020).

В соответствии с пунктом 4.8. Порядка получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет.

В случае невозврата получателем гранта предоставленного гранта и (или) остатка гранта в установленный требованием о возврате предоставленного гранта и (или) остатка в краевой бюджет срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств гранта и (или) остатка гранта.

Нарушений установленного порядка обращения в суд, влияющих на обязанность получателя субсидии в форме гранта по его возврату в соответствующий бюджет в силу пункта 3.1. статьи 78 БК РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 32 228 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИп <***>, ИНН <***>)

в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН 1022700922221, ИНН 2721025245) в счет возврата гранта 1 922 760 руб. 00 коп.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИп <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 32 228 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.02.2021 4:55:58

Кому выдана Изосимов Сергей Михайлович