Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А08-7634/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7634/2024
г. Белгород
31 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению УФК по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Министерство спорта Российской Федерации, АО СЗ «Дирекция ЮЗР», Министерство строительства Белгородской области

о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в сумме 6 948 681,22 руб.,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2024 г., доверенность, свидетельство, диплом,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Белгородской области (далее - УФК по Белгородской области, истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения «Управления капитального строительства Белгородской области» (далее - ОГБУ «УКС Белгородской области», ответчик, учреждение) в доход Российской Федерации в лице Министерство спорта Российской Федерации 6984681,22 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации (с учётом уточнений от 06.02.2025 г.).

В судебном заседании представитель ответчика, ccылаясь на судебные акты по делу №А08-10101/2023, требования УФК по Белгородской области не признал.

 Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, на основании п. 58 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, п.14 Плана контрольных мероприятий управления на 2023 год, приказ управления от 10.03.2023 №54 в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка (далее - контрольное мероприятие) осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», результаты которой зафиксированы в акте от 26.04.2023.

По результатам контрольного мероприятия ОГБУ «УКС Белгородской области» управлением вынесено представление от 09.06.2023 №26-11-05/20-1971 (далее - представление) с требованием (п. 6 требования) по нарушениям №№ 7, 8, 9 представления - «Устранить нарушения, отраженные в пунктах 7, 8, 9 настоящего представления, а именно возвратить бюджетные средства, неправомерно израсходованные по государственному контракту от 29.04.2020 №    13/429, заключенному с АО «Дирекция ЮЗР», а также устранить причины и условия нарушений в срок до 29.09.2023 включительно».

Cогласно  п.п. 7, 8, 9 представления :

В нарушение требований, установленных п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации ОГБУ «УКС Белгородской области» приняты по первичным учётным документам (по актам ф. КС-2 от 16.12.2021 № № 45, 48, от 27.12.2021 № 62, от 03.03.2022 №№ 87, 88) и оплачены фактически невыполненные работы (не примененные материалы и оборудование) по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде» на общую сумму 3796 267,82 рублей, из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3644 417,11 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме в сумме 151850,71 рублей.

В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации ОГБУ «УКС Белгородской области» приняты по первичным учётным документам и оплачены на общую сумму 3 443 548,71 рублей (из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3 305 806,76 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 137 741,95 рублей) работы по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде», содержащие недостоверные сведения о фактически примененных материалах и оборудовании по сравнению с проектно-сметой документацией (формы КС-2 от 27.12.2021 № 62, от 23.07.2021 №22, оплата которых произведена платежными поручениями от 28.12.2021 №182081, от 28.07.2021 № 444638).

В нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2 ст. 748, п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации ОГБУ «УКС Белгородской области» приняты к оплате и оплачены первичные учетные документы на общую сумму 35 893,07 рублей, из них за счет средства федерального бюджета в сумме 34 457,35 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 1 435,72 рублей, содержащие виды/объемы работ по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде», фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации (формы КС-2 от 01.10.2021 № 32, от 27.12.2021 № 62, оплата которых произведена платежными поручениями от 11.10.2021 № 732336, от 28.12.2021 № 182081).

ОГБУ «УКС Белгородской области» письмом от 28.09.2023 № 255-11/7898/1 во исполнение п. 6 требования сообщило, что 21.04.2023 ОГБУ «УКС Белгородской области» и АО СЗ «Дирекция ЮЗР» в рамках исполнения государственного контракта от 29.04.2020 № 13/429 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде» подписаны корректировочные акты о приемке выполненных работ (КС-2 №№ 93-101) и справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-з № 16 от 21.04.2023. Общая стоимость сторнированных работ составила 7 753 338,85 рублей.

Представление ОГБУ «УКС Белгородской области» не обжаловалось.

Управлением направлено ОГБУ «УКС Белгородской области» предписание от 06.10.2023 №26-11-05/20-3304 (далее - предписание) с требованием: «Устранить нарушения, отраженные в пунктах 1, 2, 3 настоящего предписания, а именно возвратить бюджетные средства, неправомерно израсходованные по государственному контракту от 29.04.2020 № 13/429, заключенному с АО «Дирекция ЮЗР», до 09.02.2024 включительно».

В пунктах 1,2, 3 Предписания указано:

В нарушение требований, установленных п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации ОГБУ «УКС Белгородской области» приняты по первичным учётным документам (по актам ф. КС-2 от 16.12.2021 №№ 45, 48, от 27.12.2021 № 62, от 03.03.2022 №№ 87, 88) и оплачены фактически невыполненные работы (не примененные материалы и оборудование) по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде» на общую сумму 3 796 267,82 рублей, из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3 644417,11 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме в сумме 151 850,71 рублей.

В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации ОГБУ «УКС Белгородской области» приняты по первичным учётным документам и оплачены на общую сумму 3 443 548,71 рублей (из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3 305 806,76 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 137 741,95 рублей) работы по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде», содержащие недостоверные сведения о фактически примененных материалах и оборудовании по сравнению с проектно-сметой документацией (формы КС-2 от 27.12.2021 № 62, от 23.07.2021 №22, оплата которых произведена платежными поручениями от 28.12.2021 №182081, от 28.07.2021 №444638).

В нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2 ст. 748, п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации ОГБУ «УКС Белгородской области» приняты к оплате и оплачены первичные учетные документы на общую сумму 35 893,07 рублей, из них за счет средства федерального бюджета в сумме 34 457,35 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 1 435,72 рублей, содержащие виды/объемы работ по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде», фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации (формы КС-2 от 01.10.2021 № 32, от 27.12.2021 № 62, оплата которых произведена платежными поручениями от 11.10.2021 № 732336, от 28.12.2021 № 182081).

Предписание ОГБУ «УКС Белгородской области» не обжаловалось.

ОГБУ «УКС Белгородской области» письмом от 15.01.2024 № 255-11/115 обратилось в Управление о продлении срока исполнения Предписания. Управление рассмотрев обращение о продлении срока исполнения Предписания продлило срок его исполнения до 30.04.2024 включительно, о чем ОГБУ «УКС Белгородской области» было уведомлено письмом от 17.01.2024 № 26-12-05/21-114.

Не исполнение предписания от 06.10.2023 №26-11-05/20-3304 послужило основанием для обращения управления в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным отношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, которые определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 68 Правил от 28.11.2013 N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 75 Правил от 28.11.2013 N 1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 76 Правил от 28.11.2013 N 1092 предусмотрено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учреждение в силу статьи 6 БК РФ является получателем бюджетных средств.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4БК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с распоряжениями (часть 4 статьи 219 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных

(муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с абзацем девятым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.

В силу пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

УФК по Белгородской  области является органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем, вправе заявить соответствующий иск о взыскании убытков. В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума от 24.03.2016 N 7) разъяснено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать о должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 5 постановления Пленума от 24.03.2016 N 7, по смыслу статьи 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статьи 404 ГК РФ). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Совместным приказом Счетной палаты Российской Федерации и Федерального казначейства от 28.05.2019 №49/127 создана Рабочая группа по вопросам государственного финансового контроля. Рабочей группой в 2021 проработаны подходы к определению ущерба публично-правовому образованию, выявляемого по результатам государственного финансового контроля. Данный подход доведен Федеральным казначейством своим территориальным органам письмом от 24.12.2021 №07-04-05/21-32102 и заключается в следующем: ущерб публично-правовому образованию - это выраженные в денежной форме утрата или повреждение имущества (имущественных и/или интеллектуальных прав) публичноправового образования в результате неправомерных действий(бездействия) объекта контроля и (или) расходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которые произведены и (или) необходимо произвести для восстановления утраченного (поврежденного) имущества (имущественных и /или интеллектуальных прав), а также непоступление в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации денежных средств в связи с нарушением объектом контроля порядка и условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.03.2024 №02-13-11/21921 хоть и понятие «ущерб» Бюджетным кодексом Российской Федерации не определено, органами государственного (муниципального) контроля в рамках осуществления контрольной деятельности проводится оценка признаков причинения ущерба публично-правовому образованию только вследствие указанных неправомерных действий (бездействия), осуществляемая в целях принятия решения о направлении предписания о принятии мер по возмещению ущерба.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Кодекса под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

При этом при определении суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию следует исходить из наличия фактов несоответствия использования бюджетных средств (средств, полученных из бюджета) направлениям (целям и условиям) их использования, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, условиям государственных (муниципальных) контрактов с учетом особенностей вида расходов, по которому предоставлены (использованы) бюджетные средства, в части процедур планирования и исполнения бюджета.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля только после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными (муниципальными) заказчиками, вправе передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Согласно соглашениям о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению от 30.12.2019, от 27.08.2021, от 10.01.2022 полномочия по заключению и исполнению государственных контрактов переданы ОГБУ «УКС по Белгородской области». В Управлении ОГБУ «УКС по Белгородской области» были открыты лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. Согласно заявкам на кассовый расход № 1581 от 27.07.2021, № 2343 от 05.10.2021, № 3324.1 от 23.12.2021, №3562 от 27.12.2021 по государственному контракту 13/429 от 29.04.2020 плательщиком являлся ОГБУ «УКС по Белгородской области».

Таким образом, требования Предписания в части возврата бюджетных средств, неправомерно израсходованных по государственному контракту от 29.04.2020 №13/429, заключенному с АО «Дирекция ЮЗР», не исполнены, а именно приняты по первичным учётным документам (по актам ф. КС-2 от 16.12.2021 №№ 45, 48, от 27.12.2021 № 62, от 03.03.2022 №№ 87, 88) и оплачены фактически невыполненные работы (не примененные материалы и оборудование) по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде» на общую сумму 3 796 267,82 рублей, из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3 644 417,11 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме в сумме 151 850,71 рублей; приняты по первичным учётным документам и оплачены на общую сумму 3 443 548,71 рублей (из них за счет средств федерального бюджета в сумме 3 305 806,76 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 137 741,95 рублей) работы по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде», содержащие недостоверные сведения о фактически примененных материалах и оборудовании по сравнению с проектно-сметой документацией (формы КС-2 от 27.12.2021 № 62, от 23.07.2021 № 22, оплата которых произведена платежными поручениями от 28.12.2021 № 182081, от 28.07.2021 №444638); приняты к оплате и оплачены первичные учетные документы на общую сумму 35 893,07 рублей, из них за счет средства федерального бюджета в сумме 34 457,35 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 1 435,72 рублей, содержащие виды/объемы работ по объекту строительства «Строительство крытого футбольного манежа в г. Белгороде», фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации (формы КС-2 от 01.10.2021 № 32, от 27.12.2021 № 62, оплата которых произведена платежными поручениями от 11.10.2021 №732336, от 28.12.2021 № 182081).

В связи с тем, что требования Предписания не исполнены ОГБУ «УКС по Белгородской области» и средства в федеральный бюджет в размере 6 984 681,22 руб. не возвращены, исковые требования управления подлежат удовлетворению.

Ссылка ОГБУ «УКС Белгородской области» на дело №А08-10101/2023 не обоснована. Данный спор является самостоятельным и не относится к предмету рассматриваемого дела. Отказ в иске ОГБУ «УКС Белгородской области» к АО СЗ «Дирекция ЮЗР» не является основанием признания действий Управления незаконными, а лишь устанавливает, что неосновательного обогащения на стороне ответчика не возникло, а требование истца преследует лишь цель возврата незаконно/неэкономно (несоразмерно) затраченных ним средств.

Факт предъявления ОГБ «УКС по Белгородской области» требований к АО СЗ «Дирекция ЮЗР» о взыскании денежных средств не свидетельствуют об исполнении Предписания и не освобождает его от обязанности возместить причиненный ущерб, поскольку указанные в Предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными после зачисления объектом контроля в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, не может ставиться в зависимость исполнение Предписания по возмещению ущерба, причиненного Российской Федерации, от отношений заказчика с его подрядчиками. Возмещение ущерба Предписанием вменено ОГБУ «УКС по Белгородской области», а не его подрядчикам (Дело № А53-40649/23, №А63-24830/2023).

Мотивированные доводы Управления, которые подтверждают оплаты работ по государственному контракту от 29.04.2020 № 13/429 судом не истребовались и в полной мере изложены в материалах проверки проведенной Управлением в отношении ОГБУ «УКС по Белгородской области».

Требование Управления о возврате неправомерно израсходованных бюджетных средств является обоснованным и прямо вытекает из пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и имеет преюдициальное значение для объекта контроля. При рассмотрении вопроса о законности Представления, суд выйдет за пределы исковых требований, так как эта категория дел рассматривается в ином порядке.

Предписание содержит ссылки на нарушенные нормативно-правовые акты Российской Федерации, устанавливает конкретные требования, т.е. четко сформулированные действия, которые необходимо совершить объекту контроля в целях устранения выявленного нарушения, а также необходимый и достаточный для их выполнения срок. Из указанного следует, что Предписание является исполнимым. Заявления о разъяснении порядка исполнения Предписания ввиду неясности каких-либо его положений ОГБУ «УКС Белгородской области» не направлялись.

Таким образом, требование Предписания в части возврата бюджетных средств, неправомерно израсходованных по государственному контракту от 29.04.2020 № 13/429, заключенному с АО «Дирекция ЮЗР», не исполнено.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени казны Российской Федерации по возмещению вреда в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Из системного толкования вышеуказанных норм права применительно к рассматриваемому спору ущерб подлежит возмещению за счет денежных средств, находящихся в распоряжении ответчика как самостоятельного юридического лица.

В связи с тем, что денежные средства из федерального бюджета доведены на основании соглашения Министерством спорта Российской Федерации (главным распорядителем бюджетных средств), сумма ущерба подлежит взысканию в пользу Российской Федерации в лице главного распорядителя - Министерства спорта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования управления о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения «Управления капитального строительства Белгородской области» (далее - ОГБУ «УКС Белгородской области», ответчик, учреждение) в доход Российской Федерации в лице Министерство спорта Российской Федерации 6984681,22 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федерального казначейства Белгородской области удовлетворить.

Взыскать с ОГБУ «УКС Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Российской Федерации в лице Министерство спорта Российской Федерации 6984681,22 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации.

Взыскать с ОГБУ «УКС Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 57923 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в  месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья                                                                                                          Мироненко К.В.