Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А37-2052/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2052/2017
г. Магадан
22 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 22 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шумской Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области (ОГРН 1044900333158, ИНН 4907007767) к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тенькинская районная больница» (ОГРН 1024900785250, ИНН 4906001272)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области;

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное)

о взыскании 2127858 руб. 30 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, начальник правового отдела, доверенность от 09.01.2018 № 07.1-13;

от ответчика – не явился;

от третьего лица, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) – ФИО3, специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 09.01.2018 № 02-0901/Д-6;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Межрайонная ИФНС России № 2 по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» задолженности в сумме 2 127 858 руб. 30 коп. за полугодие 2016 года.

Также налоговым органом заявлено ходатайство от 22.11.2017 № 07.1-15/189 о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки.

В судебном заседании представителем налогового органа представлено заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об увеличении требований в связи с допущенной арифметической ошибкой. Увеличение принято судом. С учётом увеличения сумма требований составляет 2136332, 18 руб., в том числе: недоимка по страховым взносам на ОПС на страховую часть пенсии за полугодие 2016 года в сумме 1362717 руб. 00 коп.; недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за полугодие 2016 года в сумме 773615 руб. 18 коп.

В судебном заседании на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.03.2017 №149п, удовлетворено ходатайство представителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) о процессуальном правопреемстве. Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тенькинском районе Магаданской области подлежит замене на его правопреемника, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное).

В судебном заседании представитель налогового органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Также поддержала ходатайство о восстановлении срока.

Ответчик, третье лицо, министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.06.1996, ОГРН <***>, ИНН <***>, а также в качестве страхователя в ПФР (регистрационный номер 059-005-000009).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), действующего до 01.01.2017, установлена обязанность страхователя своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ в течение расчётного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, ежемесячный обязательный платёж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

Как следует из материалов дела, ответчиком в территориальный орган ПФР представлен расчёт по страховым взносам за полугодие 2016 года.

В связи с тем, что страховые взносы ответчиком за полугодие 2016 года в полном объёме уплачены не были, территориальный орган ПФР (ГУ-ОПФР в Тенькинском районе) направил в адрес ответчика требование от 19.08.2016 № 059S01160014756 со сроком исполнения – 06.09.2016.

В установленный срок требование в полном объёме не исполнено.

Иных мер по взысканию территориальным органом ПФР не применялось.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платёжной дисциплины при осуществлении расчётов с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования», Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», полномочия по администрированию страховых взносов переданы с 01 января 2017 года ФНС России и её соответствующим территориальным органам.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведённых за расчётные (отчётные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, применённой органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В настоящем деле с заявлением о взыскании недоимки налоговый орган обратился в суд 10.10.2017, то есть по истечении, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьёй 117 АПК РФ, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными.

В отношении причин пропуска срока налоговым органом указано, что техническая передача сведений из органов ПФР об имеющейся задолженности и принятых мерах по её взысканию заняла значительное время, первичные документы, обосновывающие наличие и размер недоимки за полугодие 2016 года поступили в налоговый орган уже после истечения срока, установленного статьями 46, 47 НК РФ.

Кроме того, обращает внимание на особую правовую природу страховых взносов, за счёт которых реализуется конституционное право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала ходатайство заявителя.

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя, исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счёт в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона № 212-ФЗ заявление о взыскании страховых взносов подаётся в суд органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам, если иное не предусмотрено законом.

С учётом указанных положений, а также пункта 3 статьи 46 НК РФ, срок для обращения в суд о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам за полугодие 2016 года истекал 06.03.2017.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьёй 20 настоящего Федерального закона и проведённых за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с утверждёнными Порядками взаимодействия управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации с территориальными органами ПФР и ФСС России, а также Форматами, используемыми при взаимодействии налоговых органов с органами ПФР и ФСС России в части разового обмена информацией, предусмотрена передача сведений, указанных в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ в налоговые органы в электронном виде.

Таким образом, данные плательщиков страховых взносов, в том числе, суммы задолженности по видам страховых взносов, поступили в налоговый орган в электронном виде.

Указанный выше правовой механизм не предусматривает передачу первичных документов, подтверждающих размер и основания недоимки конкретного плательщика страховых взносов, одновременно с выгрузкой электронной базы по такой недоимке.

При этом, учитывая различия правового регулирования исполнения обязанности по уплате налога в принудительном порядке в отношении бюджетных учреждений (организаций, которым открыт лицевой счёт), предусмотренные НК РФ и Федеральным законом № 212-ФЗ, отсутствие первичных документов не позволяет решить вопрос о дальнейшей мере по взысканию.

В связи с чем, для определения дальнейшей меры по взысканию, установленной НК РФ, налоговому органу необходимо было получить полный пакет документов, обосновывающих переданную сумму задолженности налогоплательщика, в том числе, расчёты по страховым взносам, требования об их уплате и т.д.

Как следует из материалов дела, соответствующие первичные документы поступили налоговому органу 21.07.2017, т.е. налоговый орган уже не мог реализовать право, установленное пунктом 3 статьи 46 НК РФ, без заявления ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.12.2016 № 2723-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель предусмотрел, что право на страховую (до 1 января 2015 года - трудовую) пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», часть первая статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В качестве одного из таких условий законодатель установил наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», абзац третий статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Установленное в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии в надлежащем объёме и которому корреспондирует законодательно закреплённая обязанность страхователя своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, также призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счёте - выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.

Таким образом, в данном случае, отказ в восстановлении срока повлечёт неуплату соответствующей суммы взносов и, соответственно, нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На дату рассмотрения дела задолженность ответчика по уплате страховых взносов по расчёту за полугодие 2016 года составляет: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - 1362717 руб. 00 коп, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - 773615 руб. 18 коп.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Документы, подтверждающие уплату заявленной суммы задолженности, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного требования налогового органа подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика в размере 33682 рублей.

Арбитражные суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ, исходя из финансового положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. Суд, приняв во внимание статус учреждения, финансируемого из бюджета, и осуществляемую им социально значимую деятельность в сфере здравоохранения, пришёл к выводу об уменьшении размера взыскиваемой госпошлины до 2000 рублей.

Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.


Руководствуясь статьями 49, 110, 117, 167-170, 176, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Принять увеличение заявленных требований. Считать суммой заявленных требований – 2136332 руб. 18 коп.

2. Восстановить заявителю, Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области, срок на подачу заявления о взыскании с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», недоимки по страховым взносам за полугодие 2016 года.

3. Взыскать с ответчика, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» (зарегистрировано в качестве юридического лица 11.06.1996 администрацией Тенькинского района Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686050 Магаданская область, Тенькинский район, посёлок городского типа Усть-Омчуг, улица Горняцкая, дом 70), в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:

- недоимку по страховым взносам на ОПС на страховую часть пенсии за полугодие 2016 года в сумме 1362717 руб. 00 коп.;

В доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

- недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за полугодие 2016 года в сумме 773615 руб. 18 коп., всего - 2136332 руб. 18 коп.

3. Взыскать с ответчика, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова