Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А57-4996/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4996/2021
06 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Городские электросети»,

заинтересованное лицо:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о признании незаконным постановления от 11.02.2021 № 234, обязании выдать разрешение на использование земельного участка,

при участии:

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО2, по доверенности от 19.07.2021,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО3, по доверенности от 08.02.2021,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» (далее - ООО «Городские Электросети», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» (далее - Администрация) от 11.02.2021 № 234, обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ООО «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:020257, расположенного по адресному ориентиру: <...>, без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» № 14-01-14 от 14.01.2021.

Представители Администрации, Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 ООО «Городские электросети» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:020257, расположенного по адресному ориентиру: <...>, без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме.

Постановлением администрации от 11.02.2021 № 234 ООО "Городские электросети" отказано в использовании земель площадью 16 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020257, адресный ориентир: <...> в Заводском районе, для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 м сроком на 49 лет по следующим основаниям:

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300). Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предполагаемый заявителем к размещению объект является объектом капитального строительства, исключенным из числа особо опасных и технически сложных объектов, для возведения которых требуется разрешение на строительство. Объекты, включенные в пункт 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, представляют собой некапитальные сооружения, то есть объекты, для которых не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Предусмотренный главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок использования земельных участков не предусматривает возможность размещения в указанном порядке объектов капитального строительства.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением N 1300, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135 введены в действие санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" (далее - СанПиН 2.2.4.1383-03), действующие на всей территории Российской Федерации и устанавливающие гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращаясь с заявлением о размещении объекта - антенных опор (мачт, башен), ООО «Городские электросети» не указало цель размещения объекта, конкретное количество планируемых к размещению на земельном участке опор, в связи с чем администрация лишена возможности проверить соблюдение требования СанПиН 2.2.4.1383-03 при размещении объекта.

Из заявления общества от 14.01.2021 следует, что оно может разместить на испрашиваемой площади 16 кв.м. несколько антенных опор (мачт и башен).

Исходя из габаритов антенной опоры, указанных в спецификации на опору следует, что на испрашиваемой территории в 16 кв.м. могут быть размещены несколько антенных опор (мачт и башен).

Между тем, в нарушение требований Положения о порядке и условиях размещения объектов общество не указало конкретное количество планируемых к размещению объектов.

Кроме того, суд отмечает, что в силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Статьей 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Сведений о том, что заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли будет составлять менее пяти метров, заявителем не представлено.

Таким образом, заявителем при обращении в уполномоченный орган не подтверждено, что планируемый объект не является особо опасным, технически сложным сооружением.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", земельный участок площадью 16 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020257, расположен в территории общего пользования, вне зон с особыми условиями использования территории.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, где уровень напряженности электромагнитного поля, создаваемого линией электропередачи переменного тока промышленной частоты и (или) передающими радиотехническими объектами, превышает предельно допустимый, должны быть предусмотрены меры по снижению этого уровня в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории путем соблюдения требований к санитарно-защитным зонам и экранирования от электромагнитного поля.

Пунктом 7 статьи 105 установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона линий и сооружений связи.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, но это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно пункту 44 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 ГрК РФ, части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019.

Как отмечено выше, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 устанавливаются гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

Таким образом, администрация обоснованно указывает, что количество планируемых к размещению опор и тип размещаемого на них оборудования, характер его использования имеют существенное значение, в том числе для определения, установления охранных зон.

Указанные характеристики влияют на права и законные интересы смежных землепользователей, правообладателей объектов строительства, земельные участки которых входят в зону влияния оборудования на здоровье человека либо охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева