Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А65-7039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7039/2019

Дата принятия решения – 19 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. (удостоверение), ФИО3 по доверенности от 22.03.2019г. (удостоверение); от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд РТ к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (далее-ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, просил привлечь ООО «Домкор» к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, в отзыве просил отказать в удовлетворении заявления, в связи с процессуальными нарушениями, допущенными заявителем при составлении протокола об административном правонарушении.

Одновременно, ответчик выразил согласие на рассмотрение заявление в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, заявителем 19.02.2019 было вынесено распоряжение № 13-09/0065 о проведении выездной проверки ответчика с целью проверки исполнения предписания №13-12/0010-01 от 16.01.2019, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения по которому истеку 18.02.2019.

27.02.2019 была проведена проверка ООО «Домкор Строй» по объекту: «Многоэтажный жилой дом 20-04 со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения в жилом районе "Замелекесье" г. Набережные Челны с наружными инженерными сетями» (далее-Объект), расположенного по адресу: <...> жилой район "Замелекесье".

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0080 от 27.02.2019, а также выдано предписание №13-12/0080-01 от 27.02.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, в ходе проверки соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации Инспекцией государственного строительного надзора РТ выявлены нарушения при проверке объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом 20-04 со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения в жилом районе "Замелекесье" г. Набережные Челны с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: <...> жилой район "Замелекесье", 20 микрорайон, в связи, с чем 16.01.2019 вынесено предписание №13-12/0010-01. Установлен срок выполнения предписания до 18.02.2019.

19.02.2019 года за вх.№1415 в адрес Инспекции поступило ходатайство ООО "Домкор Строй" о переносе срока проверки устранения нарушения по предписанию от 16.01.2019 №13-12/0010-01 по вышеуказанному Объекту. Срок исполнения по данному предписанию истек накануне, то есть 18.02.2019.

19.02.2019 за исх.№13-06/702 Инспекцией вынесено решение об отказе в продлении срока исполнения предписания, так как согласно п. 5.49 Административного регламента исполнение Инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора по Республике Татарстан от 04.12.2013 №94, срок исполнения предписания может быть продлен Инспекцией по письменному ходатайству лица, которому выдано предписание. Но при этом, к ходатайству не приложены документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения и письменное ходатайство представлено в Инспекцию после истечения срока исполнения предписания.

Распоряжением Инспекции ГСН РТ № 13-09/0065 от 19.02.2019 назначена проверка ответчика по окончанию сроков устранения нарушений предписания от 16.01.2019 № 13-12/0010-01.

В результате проведенной 27.02.2019 проверки выявлен факт невыполнения предписания. По результатам проверки составлен акт № 13-12/0080, на основании которого, консультантом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа Инспекции ГСН РТ ФИО3 составлен протокол от 28.02.2019 №13-17/0032 в отношении ООО "Домкор Строй" по ч.б ст. 19.5 КоАП РФ и вынесено новое предписание от 27.02.2019 №13-12/0080-01.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан выданного ООО «Домкор Строй» в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Ответчик указывает на ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении, в виду отсутствия в нем указания на место и время совершения административного правонарушения. Данный довод судом исследован и опровергается материалами дела, в частности самим протоколом №13-17/0032.

Довод ответчика о том, что он предпринимал попытки к продлению срока исполнения предписания, путем направления соответствующего заявления в адрес Инспекции 19.02.2019, судом исследован и признан не обоснованным.

Согласно п. 5.49 Административного регламента исполнения Инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора в Республике Татарстан (утв. Приказом ИГСН РТ от 04.12.2013 №94 с изменениями от 26.07.2016г., 06.04.2017 г., 01.10.2018 г.), срок исполнения предписания может быть продлен Инспекцией по письменному ходатайству лица, которому выдано предписание, к ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

Таким образом, учитывая, что ООО «Домкор Строй» не воспользовалось своевременно своим правом на продление срока исполнения предписания, продлить срок не представилось возможным.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №13-12/0080 от 27.02.2019, протоколом об административном правонарушении в области строительства №13-17/0032 от 28.02.2019.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 55 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:,

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001,

ОКТМО 92626000, р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 165501001

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов