Решение от 23 января 2022 г. по делу № А76-24258/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24258/2021
23 января 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВеллПроп», г. Копейск (ОГРН <***>)

к Министерству промышлености, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительными уведомления от 15.04.2021 № 7 и пунктов 4.4.1, 4.4.2 лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом от 21.05.2013, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.08.2021, диплом от 30.06.2012, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВеллПроп» (далее – ООО «ВеллПроп», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о недействительным уведомления Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство) от 15.04.2021 № 7;

о признании недействительной выданной Министерством лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР в части ее пунктов 4.4.1, 4.4.2 (с учетом уточнения заявления от 18.01.2022, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 116).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые уведомление и лицензия в части ее пунктов 4.4.1, 4.4.2 противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы ООО «ВеллПроп» в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 28.09.2021 и отзыв на возражения от 27.12.2021, в которых оспариваемые уведомление и лицензию находит правомерными, требования заявителя - подлежащими отклонению (л.д. 64-65, 103-104).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 14.02.2020 на основании приказа Министерства от 16.01.2020 № 14 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды» ООО «ВеллПроп» выдана лицензия № ЧЕЛ 81107 ВР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке Калачевский-1 (л.д. 18-26).

15.04.2021 в связи с установлением Министерством факта нарушения ООО «ВеллПроп» условий пользования по лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР заинтересованным лицом издано уведомление № 7 (л.д. 7), в котором указано, что заявителем в срок до 14.11.2020 не утвержден в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и не получены положительные заключения необходимых государственных экспертиз; указано на необходимость заявителя в течение трех месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленное нарушение и сообщить об этом в Министерство.

Не согласившись с уведомлением от 15.04.2021 № 7 и с условиями лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР в части ее пунктов 4.4.1, 4.4.2, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ВеллПроп» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в частности, установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений пользования недрами, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

14.02.2020 на основании приказа Министерства от 16.01.2020 № 14 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды» ООО «ВеллПроп» выдана лицензия № ЧЕЛ 81107 ВР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке Калачевский-1, расположенном в 4,8 км северо-западнее с. Калачево на территории Копейского городского округа (л.д. 18-26).

Согласно пунктам 4.4.1 и 4.4.2 лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР по основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить:

подготовку и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и получение положительных заключений необходимых государственных экспертиз в соответствии с Законом о недрах не позднее 14.11.2020 года;

утверждение запасов подземных вод по результатам работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) в соответствии с Законом о недрах.

15.04.2021 в связи с установлением Министерством факта нарушения ООО «ВеллПроп» условий пользования по лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР заинтересованным лицом издано уведомление № 7 (л.д. 7), в котором указано на необходимость заявителя в течение трех месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленное нарушение и сообщить об этом в Министерство.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 6.2 лицензии от 14.02.2020 № ЧЕЛ 81107 ВР установлено, что после завершения поисковых и оценочных работ уровень добычи подземных вод не должен превышать обоснованного расчета потребности в подземной воде 98,0 м³ /сутки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункты 4.1.1 и 4.1.2 являются незаконными и противоречащими Закону о недрах.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление от 28.09.2021 и в отзыве на возражения от 27.12.2021, судом отклоняются в связи со следующим.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 459-ФЗ внесены изменения в статью 29 Закона о недрах, согласно которым с 01.01.2015 в общее правило о необходимости проведения государственной экспертизы полезных ископаемых введено исключение, в силу которого от проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых освобождены как запасы полезных ископаемых разведанных месторождений, так и добыча подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объём добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ в статью 29 Закона о недрах было указано, что от государственной экспертизы освобождены разведанные запасы полезных ископаемых, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объём добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 505-ФЗ внесены дополнительные изменения в статью 29 Закона о недрах, согласно которым, помимо исключения, в силу которого от проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых освобождены как запасы полезных ископаемых, так и добыча подземных вод объемом не более 100 м³ в сутки, внесено исключение о том, что месторождение полезных ископаемых и подземных вод должно быть разведано, то есть проведен поиск и оценка подземных вод.

Таким образом, актуальная редакция статьи 29 Закона о недрах изложена следующим образом: «Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых».

Соответственно, согласно абзацу 1 статьи 29 Закона о недрах, указанные в ней исключения распространяются, в том числе и на запасы подземных вод, и на добычу подземных вод, при этом разведка месторождений (поиск и оценка) подземных вод, также исключена из ст.29 Закона о недрах.

Указанная позиция подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации № 309-КГ16-16727 от 09.12.2016 г., постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.08.2016 по делу № А76-27263/2015, а также Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.04.2018 № 11-50/03368-ОГ.

Довод заинтересованного лица о том, что недропользователь обязан предоставить в Министерство технический отчет о проведении поиска и оценки подземных вод в соответствии с СП 11-108-98, СНиП 11-02-96, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 4.1. СП 11-108-98 изыскания источников водоснабжения следует выполнять в порядке, установленном действующими законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в соответствии с требованиями СНиП 11-02-96 и настоящего Свода правил.

Изыскания источников водоснабжения следует выполнять, как правило, на участках с достаточными (по региональной оценке или государственному водному кадастру и кадастру подземных вод) прогнозными ресурсами подземных вод без утверждения в установленном порядке эксплуатационных запасов подземных вод (п. 10.2 СНиП 11-02-96).

В случае необходимости утверждения эксплуатационных запасов подземных вод (пункт 10.2 СНиП 11-02-96) в ГКЗ или ТКЗ следует руководствоваться требованиями нормативных документов Министерства природных ресурсов (МПР) Российской Федерации.

Таким образом, СП 11-108-98, СНиП 11-02-96 при поиске и оценке запасов подземных вод напрямую отсылает к требованиям нормативных документов Министерства природных ресурсов.

При этом, в силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, исключение из этого правила составляет пользование недрами в виде добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Указанная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2019 № 309-ЭС19-22459, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.09.2019 по делу № А34-708/2018.

Кроме того, в пункте 4.4.1 лицензии от 14.02.2020 ЧЕЛ 81107 ВР указано, что недропользователь обязан подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод) и получить положительные заключения необходимых государственных органов в соответствии с Законом о недрах -предоставление технического отчета в соответствии с СП 11-108-98 не запрашивалось и не предусмотрено лицензией ЧЕЛ 81107 ВР от 14.02.2020

Таким образом, пункты 4.1.1 и 4.1.2 от 14.02.2020 ЧЕЛ 81107 ВР являются незаконными и противоречащими законодательству, в связи с чем уведомление Министерства от 15.04.2021 № 7 о нарушении условий пользования недрами по лицензии от 14.02.2020 ЧЕЛ 81107 ВР также подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что пункты 4.1.1 и 4.1.2 от 14.02.2020 ЧЕЛ 81107 ВР и уведомление Министерства от 15.04.2021 № 7 о нарушении условий пользования недрами по лицензии от 14.02.2020 ЧЕЛ 81107 ВР, является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 15.04.2021 № 7 о нарушении условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 81107 ВР.

Признать недействительными пункты 4.4.1 и 4.4.2 лицензии Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 14.02.2020 серии ЧЕЛ № 81107 ВР на пользование недрами.

Взыскать с Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВеллПроп» 3 000руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 29.06.2021 № 5480 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная