Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А43-3443/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-3443/2023

г.Нижний Новгород 02 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-50),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анитэкс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в ненаправлении письменного ответа заявителю о принятии решения в предоставлении муниципального имущества города Нижнего Новгорода в аренду, об обязании Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении муниципального имущества города Нижнего Новгорода в аренду и направления письменного ответа заявителю,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.02.2023 №1-2023), ФИО2 (по доверенности от 01.08.2022),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2023),



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Анитэкс" (далее – заявитель, Общество, ООО "Анитэкс") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, Комитет), содержащим требования, указанные выше.

Оспаривая бездействие Комитета, заявитель отмечает, что заинтересованное лицо не исполнило положения пункта 3.1.1 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 21.01.2020 №249 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества города Нижнего Новгорода в аренду или безвозмездное пользование" (далее - Постановление №249), не рассмотрело в течение 30 календарных дней представленные документы и не направило письменный ответ заявителю.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором указал на необоснованность требований заявителя, поскольку заявление общества было рассмотрено и на него дан ответ от 28.11.2022 №Исх-03-02-567497/22, направленный в адрес заявителя 29.11.2022 Также указывает на отсутствие у заявителя права на получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (арендодатель) и ООО "Анитэкс" (арендатор) заключен договор аренды от 12.08.2021 №4/1389 сроком до 2026 года.

Предметом данного договора является находящееся в муниципальной собственности нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0020174:221 изначально располагавшееся в границах находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:3.

На основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 24.11.2021 №5233 земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:3 был разделен и образован новый земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:139. В границах данного земельного участка находилось принадлежащее ООО "Анитекс" на праве аренды здание.

На основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 17.11.2022 №6151 земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:139 был разделен и образован новый земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:140. В границах данного земельного участка на настоящий момент находится принадлежащее ООО "Анитекс" на праве аренды здание.

ООО "Анитэкс" обратилось в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением от 16.11.2022 исх.№24 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 в границах которого расположено здание с кадастровым номером 52:18:0020174:221, арендуемое Обществом по договору аренды от 12.08.2021 №4/1389.

В обоснование данного заявления ООО "Анитекс" указало, что в рамках исполнения задач национального проекта "Экология" проводит проект по импортозамещению, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В частности ООО "Анитекс" приобретена линия по переработке стекла и планируется проведение работ по переработке и утилизации отходов стекла, запуск производства планируется в декабре 2022 года. В дальнейшем планируется реализация проектов по переработке строительных отходов во вторичный щебень, утилизация биоотходов и продуктов питания с истекшим сроком годности в корма для домашних животных, утилизация офисной и бытовой техники вышедшей из строя. Соответственно на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 просило предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Полагая, что данное заявление рассмотрено не было, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и с требованием об обязании ответчика предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящею Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исключения указанные в части 2 статье 39.6 ЗК РФ в целях предоставления обществу земельного участка без проведения торгов в рассматриваемом случае не применимы, поскольку их наличие не подтверждено.

В частности подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельных участков находящиеся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2022 №1106 (срок действия с 01.01.2022 по 31.12.2022) утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода бездействия выразившееся в не рассмотрении обращения Общества допущено не было, поскольку по результатам рассмотрения заявления Общества от 16.11.2022 №24 Комитет направил в адрес ООО "Анитекс" ответ, формализованный в письме от 28.11.2022 №Исх-03-02-567497/22 где сославшись на положения статьи 652 Гражданского кодекса РФ разъяснил Обществу наличие у него права пользования земельным участком в течение срока действия договора аренды здания. Факт направления в адрес Общества указанного ответа подтверждается списком почтовых отправлений от 29.11.2022 №67 с отметкой почты о принятии.

Указанная в рассматриваемом заявлении ссылка Общества на нарушение положений Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 21.01.2010 №249 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества города Нижнего Новгорода в аренду или безвозмездное пользование" судом не может быть принята во внимание, поскольку в пункте 1.1 названного регламента оговорено, что для целей настоящего регламента под муниципальным имуществом понимаются недвижимые и движимые вещи, включенные в реестр муниципальной собственности (за исключением земельных участков).

Соответственно положения данного регламента не распространяются на порядок предоставления земельных участков.

Касаемо доводов Общества о наличии у него права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае занимаемое ООО "Анитэкс" здание не является его собственностью и не предоставлялось ему ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве оперативного управления. Данное здание является муниципальной собственностью и было предоставлено ООО "Анитэкс" на праве аренды, договор аренды был заключен по результатам электронного аукциона. Соответственно земельный участок не может быть предоставлен ООО "Анитекс" без проведения торгов по основаниям предусмотренным частью 2 статье 39.6 ЗК РФ.

Ссылка ООО "Анитекс" на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" также не может быть признана судом обоснованной, поскольку в своем заявлении ООО "Анитекс" не указало какую конкретно продукцию из утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2022 №1106 перечня оно планирует производить.

В своем заявлении общество сослалось на проведение подготовительных мероприятий (покупку линии по переработке стекла) в целях выполнения работ по переработке и утилизации отходов стекла.

При этом указанная в выписке из ЕГРЮЛ деятельность ООО "Анитекс" по обработке отходов и лома стекла, осуществляемая в соответствии с кодом 38.32.51 ОКВЭД ОК 029-2014 на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности исходя из описания классификационных признаков данного вида экономической деятельности и характеризующих данную сферу деятельности, процессов производства не предполагает производство из этих отходов новой готовой продукции указанной в перечне.

Планируемая ООО "Анитекс" деятельность по производству вторичного щебня и кормов для животных из отходов также в перечне не указана.

Таким образом указанные ООО "Анитекс" и планируемые им к выполнению виды деятельности не отнесены к деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, ввиду чего земельный участок для осуществления указанной деятельности по основаниям предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 предоставлен быть не может, а соответствующая процедура предоставления не может быть начата.

На основании изложенного суд не усматривает со стороны ответчика незаконного бездействия которое могло бы нарушать права Общества.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья И.С.Волчанская