Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А73-4042/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4042/2024
г. Хабаровск
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 26.07.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профи»

к прокуратуре Индустриального района г. Хабаровска

о признании недействительным представления от 19.12.2023 №2-29-2023 в части возложения обязанности по устранению информационного материала об оказании услуг по предоставлению займов

заинтересованное лицо прокуратура Хабаровского края

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска - ФИО1;

от третьего лица – ФИО1, по доверенности от 27.05.2024 № 8-21-2024.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Профи»

(далее – заявитель, Общество, ООО «Профи») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 19.12.2023 №2-29-2023 Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска (далее – Прокуратура района), в части возложения обязанности по устранению информационного материала об оказании услуг по предоставлению займов.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель прокуратуры района и прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании против требований Общества возражала, полагает, что оспоренное представление вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий прокурора, существенных нарушений требований законодательства Российской Федерации при вынесении данного представления не допущено.

Судом установлено:

, прокуратурой района по информации Дальневосточного главного управления Центрального банка России проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление и пресечение нелегальной деятельности по предоставлению потребительских займов.

28.11.2023 в ходе проверки по информации Дальневосточного главного управления Центрального банка России, прокуратурой района установлено, что по адресу: <...> осуществляет деятельность ООО «Профи», в помещении, на фасаде здания размещен информационный материал «ФИО2 Наша Скупка», «Ю.Сервис», «Автофинанс займы под ПТС Скупка Комиссионка Цифровой и бытовой техники ООО «Профи» ОГРН <***>» «Режим работы ежедневно 10.00-19.00 суббота 10-17 выходной воскресенье», «Автофинанс Автозаймы», «Услуги комиссионного магазина и скупки предоставляет ООО «Профи» ОГРН <***>. Услуги "на проекте «Автофинанс» оказываются ООО «Профи». Компания осуществляет подбор наиболее оптимального предложения между лицом желающим взять заем, и организациями которые в соответствии с законодательством РФ имеют право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов. Проект не является финансовым учреждением, банком или кредитором и не несет ответственности за любые заключенные договоры кредитования или условиям этих договоров. Займ под ПТС (автозайм) - залогом по таким займам является автомобиль, который не становится на стоянку Заимодавца, остается в пользовании Заемщика. Заимодавцу передается ПТС на ответственное хранение организация оставляет за собой право отказать в предоставлении займа».

Также установлено, что сведения об ООО «Профи» в государственных реестрах некредитных финансовых организаций и Книге государственной регистрации кредитных организаций, отсутствуют. 21.02.2019 в связи с исключением из государственного реестра ломбардов ООО «Профи» утратило статус ломбарда, а также право осуществлять деятельность по предоставлению потребительских займов под залог движимого имущества.

19.12.2023 г. в адрес ООО «Профи» прокуратурой выдано представление № 2-29-2023, в соответствии с которым Обществу предписано:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска и принять меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствовавших.

2 Рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной действующим законодательством ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

3. О времени и месте рассмотрения представления уведомитьпрокуратуру Индустриального района г. Хабаровска посредствомэлектронной почты по адресу: ind.phk@181 .mailop.m.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерахсообщить в прокуратуру района письменно в установленный закономмесячный срок.

Не согласившись с указанным представление, Общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Таким образом, представление прокурора подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 6 Закона о прокуратуре Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (часть 1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (часть 2 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно части 2 данной статьи, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно части 2 указанной статьи, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу части 3 данного статьи, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, помимо прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, прокурор при установлении факта нарушения закона обязан внести лицу, допустившего данное нарушение, представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора - это мера реагирования прокуратуры на выявленные нарушения требований действующего законодательства, основанная на полномочиях органов прокуратуры по надзору за исполнением закона.

В отношении полномочий прокурора по внесению представлений об устранении нарушений закона Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 18.07.2017 N 1742-О, от 27.09.2018 N 2493-О указано, что по смыслу взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Правовые основы привлечения работника к дисциплинарной ответственности определяются Трудовым кодексом Российской Федерации, согласно которому решение вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, будучи одним из способов защиты нарушенных прав работодателя, отнесено к его правам (статья 22) и которым установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе предусмотрен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для применения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания (статья 193).

Таким образом, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Соответственно, при существующем правовом регулировании спорных правоотношений сформулированное требование пункта 3 оспариваемого представления не предполагает того, что единственно возможным результатом его рассмотрения является привлечение лиц к ответственности

С учетом изложенного доводы о том, что внесенное прокурором в адрес заявителя представление является вмешательством в хозяйственную деятельность Общества и также, в части рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц Общества нарушает его права и законные интересы, являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, прокуратурой района установлено, что по адресу: <...> осуществляет деятельность ООО «Профи», в помещении, на фасаде здания размещен информационный материал «ФИО2 Наша Скупка», «Ю.Сервис», «Автофинанс займы под ПТС Скупка Комиссионка Цифровой и бытовой техники ООО «Профи» ОГРН <***>» «Режим работы ежедневно 10.00-19.00 суббота 10-17 выходной воскресенье», «Автофинанс Автозаймы», «Услуги комиссионного магазина и скупки предоставляет ООО «Профи» ОГРН <***>. Услуги "на проекте «Автофинанс» оказываются ООО «Профи». Компания осуществляет подбор наиболее оптимального предложения между лицом желающим взять заем, и организациями которые в соответствии с законодательством РФ имеют право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов. Проект не является финансовым учреждением, банком или кредитором и не несет ответственности за любые заключенные договоры кредитования или условиям этих договоров. Займ под ПТС (автозайм) - залогом по таким займам является автомобиль, который не становится на стоянку Заимодавца, остается в пользовании Заемщика. Заимодавцу передается ПТС на ответственное хранение организация оставляет за собой право отказать в предоставлении займа».

Также установлено, что сведения об ООО «Профи» в государственных реестрах некредитных финансовых организаций и Книге государственной регистрации кредитных организаций, отсутствуют. 21.02.2019 в связи с исключением из государственного реестра ломбардов ООО «Профи» утратило статус ломбарда, а также право осуществлять деятельность по предоставлению потребительских займов под залог движимого имущества.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Федеральный закон № 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций по предоставлению потребительских займов осуществляется Банком России, который ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных кооперативов, а также ломбардов, и обеспечивает соответствие сведений о профессиональных кредиторах в указанных реестрах сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.

Частью 13 ст. 28.13 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) определено, что реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Вместе с тем, как указано выше, проверкой установлено, что в нарушение ч. 13 ст. 28.13 Федерального закона № 38-ФЗ ООО «Профи» размещен информационный (рекламный) материал об оказании услуг по предоставлению займов.

Доводы Общества о невозможности исполнения требований представления в части устранения информационного материала, по причине отсутствия такового информационного материала противоречат обстоятельствам, выявленным в ходе проверки.

Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы и иные материалы дела позволяют сделать вывод об отнесении информационных (рекламных) конструкция на фасаде здания к ООО «Профи» и о наличии в них информации о предоставлении займов.

При этом информация о консультационных услугах, имеющаяся на информационных стендах представлена в виде надписи, со значительно меньшим, по сравнении с текстом о предоставлении займов, размером шрифта.

Учитывая, что рекламная информация подлежит оценки с точки зрения рядового потребителя, суд приходит к выводу о том, что наличие, сделанной мелким шрифтом, оговорки о предоставлении консультационных услуг не будет воспринята потребителем как информация указывающая на то, что ООО «Профи» не является лицом, предоставляющим займы. При этом внимание потребителей привлекает занесенная крупным шрифтом информация о предоставлении займов.

Таким образом, прокуратурой района был сделан обоснованный вывод о том, что Обществом допущены нарушения вышеуказанного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспоренное представление, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают законных прав и интересов общества.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Профи» о признании недействительными представления Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска от 19.12.2023 №2-29-2023, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.