Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А48-6651/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6651/2022
город Орел
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Арбитр-НН" (<...>, пом. ВП1; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу от 20.07.2022 № 057/04/7.23.3-304/2022,

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Орловской области "Дорожная служба" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение № 25313),

от третьего лица – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Арбитр-НН" (далее – заявитель, ООО "Арбитр-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Орловское УФАС России, Управление) признании незаконным и отмене решения о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу от 20.07.2022 № 057/04/7.23.3-304/2022 (верный № 057/04/7.32.3-304/2022).

Определением от 04.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие Орловской области "Дорожная служба" (далее – третье лицо, ГУП ОО "Дорожная служба").

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ГУП ОО «Дорожная служба» обязано было разместить на официальном сайте ЕИС информацию об отмене решений о расторжении договоров.

Заявитель указывает, что ГУП ОО «Дорожная служба» не принимало попыток размещения информации в ЕИС и не заявляло о проблемах технического или юридического характера.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что законность решения Орловского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» подтверждается постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2022 по делу № А48-8446/2021, в рамках данного дела рассмотрены обстоятельства, указанные в рассматриваемом заявлении ООО «Арбитр-НН».

Заявитель и третье лицо – ГУП ОО «Дорожная служба» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, заявитель ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, третье лицо отзыв на заявление не представило.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заявителя и третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Между ГУП ОО «Дорожная служба» и ООО «Арбитр-НН» в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) заключены договоры поставки от 01.04.2020 и от 22.04.2020.

04.08.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ГУП ОО «Дорожная служба» (заказчик) разместило сведения о расторжении договоров от 01.04.2020 и от 22.04.2020.

Вступившим в законную силу 31.05.2021 решением Арбитражного суда Орловской области от 20.02.2021 по делу № А48-6098/2020 признаны недействительными односторонние отказы ГУП ОО «Дорожная служба» от исполнения договоров поставки от 01.04.2020 и от 22.04.2020.

ООО «Арбитр-НН» полагало, что в целях исполнения судебного решения от 20.02.2021 по делу № А48-6098/2020 ГУП ОО «Дорожная служба» обязано было разместить на официальном сайте ЕИС информацию об отмене решений о расторжении договоров, изменив статус договоров в «Исполнение».

ООО «Арбитр-НН» обратилось в Орловское УФАС России с заявлением о привлечении ГУП ОО «Дорожная служба» к административной ответственности, предусмотренной частями 4, 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления должностное лицо Управления вынесло определение от 09.08.2021 № 4325/03 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

12.08.2021 в Управление поступила жалоба ООО «Арбитр-НН» на вышеуказанное определение. По мнению ООО «Арбитр-НН», законодательство устанавливает обязанность заказчика размещать на официальном сайте ЕИС информацию о любых существенных изменениях договоров, к которым относится информация о расторжении договоров, информация об отмене решений о расторжении договоров.

20.08.2021 заместитель руководителя Управления, рассмотрев жалобу ООО «Арбитр-НН», принял решение, которым определение от 09.08.2021 № 4325/03 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставил без изменения, а жалобу ООО «Арбитр-НН» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением Орловского УФАС России от 20.08.2021, Общество оспорило его в Арбитражном суде Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.11.2021 по делу № А48-8446/2021 суд признал незаконным и отменил решение Орловского УФАС России от 20.08.2021 о рассмотрении жалобы на определение от 09.08.2021 № 4325/03 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 решение Арбитражного суда Орловской области от 24.11.2021 по делу № А48-8446/2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2022 решение Арбитражного суда Орловской области от 24.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 по делу № А48-8446/2021 отменены. В удовлетворении требования ООО «Арбитр-НН» отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2022 ООО «Арбитр-НН» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

28.04.2022 Орловским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела №057/04/7.32.3-304/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностных лиц ГУП ОО «Дорожная служба» по признакам нарушения ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, выразившегося в неразмещении в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В результате проведенного административного расследования 30.06.2022 должностным лицом Управления вынесено постановление о прекращении производства по делу № 057/04/7.32.3-304/2022 в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностных лиц ГУП ОО «Дорожная служба».

11.07.2022 в Управление поступила жалоба ООО «Арбитр-НН» на постановление по делу № 057/04/7.32.3-304/2022 от 30.06.2022. По мнению ООО «Арбитр-НН», указанное постановление противоречит выводам Арбитражного суда Орловской области, отраженным в решении суда от 24.11.2021 по делу № А48-8446/2021 и является незаконным.

20.07.2022 врио руководителя Управления, рассмотрев жалобу ООО «Арбитр-НН», принял решение, которым постановление о прекращении производства по делу №057/04/7.32.3-304/2022 об административном правонарушении в отношении должностных лиц ГУП ОО «Дорожная служба» оставлено без изменения, а жалоба ООО «Арбитр-НН» - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением Орловского УФАС России от 20.07.2022, ООО «Арбитр-НН» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.


В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Закона № № 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Частью 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлено, что неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в рамках дела № А48-8446/2021 рассматривалось заявление ООО «Арбитр-НН» о признании незаконным и отмене решения Орловского УФАС России от 20.08.2021 о рассмотрении жалобы на определение от 09.08.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении ГУП ОО «Дорожная служба».

Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, устанавливаются также в рамках дела № А48-8446/2021.

Отменяя решение Арбитражного суда Орловской области от 24.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 по делу № А48-8446/2021, Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 19.08.2022 указал, что поскольку действующее законодательство о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц не устанавливает право или обязанности заказчика по размещению на официальном сайте ЕИС сведений об отмене решения о расторжении договора, в том числе по решению суда, то в действиях (бездействиях) ГУП ОО «Дорожная служба» нарушения ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ отсутствуют и, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт законности отказа Орловского УФАС России в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А48-8446/2021.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Орловского УФАС России о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу от 20.07.2022 № 057/04/7.32.3-304/2022 об административном правонарушении в отношении должностных лиц ГУП ОО «Дорожная служба» является законным.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требования ООО "Арбитр-НН" следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Арбитр-НН" (<...>, пом. ВП1; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу от 20.07.2022 №057/04/7.23.3-304/2022 и возврате дела в Орловское УФАС России на новое рассмотрение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко