Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А35-3790/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3790/2019
27 ноября 2019 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Созидатели»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 31 января 2019 года № 44, выданного ТСЖ «Созидатели»,

третьи лица: Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», Администрация города Курска,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности № 01-26/36 от 25.09.2019;

от Администрации города Курска – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности № 872/01-03 от 06.09.2019;

от Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Созидатели» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Созидатели») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 31 января 2019 года № 44, выданного ТСЖ «Созидатели».

Определением от 06.06.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

Определением от 09.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Курска.

Представители заявителя и Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заявлений и ходатайств не представили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации города Курска указал на необоснованность заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Созидатели», адрес: 305018, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации 29.11.1995, ИНН: <***>.

ТСЖ «Созидатели» осуществляет управление многоквартирным домом № 24 по ул. ФИО5 г. Курска.

16.09.2014 между товариществом (клиент) и открытым акционерным обществом «Сбербанк» заключен договор (л.д. 51-52), предметом которого является открытие банком клиенту специального банковского счета в валюте Российской Федерации для формирования фонда капитального ремонта для осуществления расчетов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (Банк России), Перечнем тарифов и услуг, оказываемых клиентам ОАО «Сбербанк России» и его филиалами, а также другими условиями договора.

18.09.2014 товариществом в инспекцию представлено уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта от 18.09.2014 (л.д. 53-54), в соответствии с которым товарищество сообщило о выборе общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> способа формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

07.10.2014 письмом № 07.307-04/5359 (л.д. 64) инспекция сообщила ТСЖ «Созидатели» об истечении 01.07.2014 срока для принятия и реализации собственниками решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта, указав, что специальный счет товариществу был открыт банком 16.09.2014, то есть за пределами указанного выше срока, установленного действующим законодательством для реализации принятого решения.

31.01.2019 по результатам проведения внеплановой проверки, проведенной в соответствии с распоряжением и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 11 января 2019 г. № 44, в ходе которой было установлено, что, в нарушение ч. 1 ст. 171 ЖК РФ, ТСЖ «Созидатели» производит собственникам помещений в доме № 24 по ул. ФИО5 г. Курска начисление взносов на капитальный ремонт, обязанность по оплате которых установлена ч. 1 ст. 169 ЖК РФ, инспекцией было выдано предписание № 44, в соответствии с которым на товарищество была возложена обязанность в срок до 28.02.2019 прекратить начисление взносов на капитальный ремонт, обязанность по оплате которых установлена ч.1 ст. 169 ЖК РФ.

26.02.2019 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования и оформленного протоколом № 4 (л.д. 35-40) приняты, в том числе, решения:

- подтвердить в полном объеме решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 24 по ул. ФИО5 г. Курска от 29 мая 2014 года о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом в ПАО «Сбербанк России», оставив без изменения способ, избранный данным решением общего собрания;

- прекратить формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, предусмотренное Постановлением Администрации г. Курска от 08.07.2014г. № 2657 «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов г. Курска». Направить в Администрацию г. Курска обращение об исключении жилого дома №24 по ул. ФИО5 г. Курска из перечня утвержденного данным постановлением;

- продолжить формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом в ПАО «Сбербанк России» и перечисление денежных средств на специальный счет.

01.04.2019 письмом № 01.2-07-07/4230 (л.д. 22-25) инспекция сообщила товариществу о том, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 4 от 26.02.2019, не вступило в законную силу, в связи с чем, правовые основания для включения дома №24 по ул. ФИО5 г. Курска в реестр специальных счетов отсутствуют.

Полагая, что предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 31 января 2019 года № 44, выданное ТСЖ «Созидатели», не соответствует закону и нарушает права товарищества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что администрация города Курска в нарушение ч. 6 ст. 170 ЖК РФ не созывала общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 24 по ул. ФИО5 г. Курска для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, какую-либо помощь собственникам помещений в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации не оказала; отсутствуют доказательства принятия администрацией г. Курска необходимых мер, направленных на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации.

По мнению заявителя, факт возможного несвоевременного направления в инспекцию извещения о выборе способа формирования капитального ремонта на специальных счетах, не свидетельствует о несоблюдении собственниками помещений установленной законом обязанности по определению способа формирования фонда капитального ремонта.

Также заявитель указал, что постановление Администрации г. Курска № 2657 от 08.07.2014 г. до настоящего времени остается фактически нереализованным, региональный оператор в этот период не взимал взносы на капитальный ремонт с собственников квартир, на счете регионального оператора Фонд капитального ремонта никогда фактически не формировался, в связи с чем, фактические действия собственников квартир по уплате взносов на специальный счет, а также фактическое бездействие инспекции и регионального оператора, не приступившего до 2018 года к реализации Постановления администрации г. Курска № 2657 от 08.07.2014 г. и рассылке квитанций, свидетельствуют о законности избранного собственниками квартир способа формирования фонда капитального ремонта.

Помимо прочего, заявитель полагает, что законом инспекции не предоставлено право отказать во внесении специального счета ТСЖ «Созидатели» в реестр, предписание инспекции является незаконными, поскольку не основано на ст. 172 ЖК РФ, а открытие банком специального счета после 01.07.2014 не может являться основанием для включения спорного дома в список домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и не реализовали его.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, ссылаясь на законность и обоснованность выданного им предписания.

Третье лицо (администрация города Курска) представило письменное мнение, где выразило позицию о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Третье лицо (Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области») письменного мнения не представило.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ч. 4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 31 января 2019 года № 44, выданное ТСЖ «Созидатели», с заявлением об оспаривании указанного предписания заявитель обратился 24.04.2019, т.е. в пределах установленного законом срока

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований по формированию фондов капитального ремонта

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органа жилищного надзора отнесено проведение проверок соблюдения обязательных требований по формированию фондов капитального ремонта (п. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 "О государственной жилищном надзоре").

Согласно Постановлению Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с п. 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,

В соответствии с п. 3.2. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, должностные лица Инспекции выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проводилась на основании распоряжения и.о. начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 11 января 2019 г. № 44, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (п. 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 170 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Как установлено пунктом 3 статьи 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен гл. 16 - 17 ЖК РФ.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно пункту 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

В силу пункта 5 статьи 170 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартироном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 ЖК РФ).

Владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (части 1, 4 статьи 172 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ), региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 169 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ), обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Отношения в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области регулируются Законом Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа) утверждается Администрацией Курской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки капитального ремонта, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором

Постановлением Администрации Курской области от 27.12.2013 № 1038-па утверждена Региональная программа капитального ремонта. Названная программа опубликована на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) 30.12.2013.

Фонд «Региональный оператор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» является региональным оператором по сбору и аккумулированию взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Курской области.

В силу ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме № 24 по ул. ФИО5 г. Курска в срок до 01.07.2014, что включает в себя непосредственно принятие решения об избрании способа формирования фонда капитального ремонта, определение владельца специального счета, заключение договора с банком на открытие специальных счетов и поручение председателю правления ТСЖ выполнить все юридически значимые действия в связи с принятым решением.

Из пояснений заявителя следует, 29.05.2014 ТСЖ «Созидатели» провело общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома и приняло решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

16.09.2014 заявителем в кредитной организации ОАО «Сбербанк России» открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта, о чем свидетельствуют представленная в материалы дела копия договора специального банковского счета от 16.09.2014 (л.д.51-52).

18.09.2014 ТСЖ «Созидатели» уведомило Государственную жилищную инспекцию Курской области о том, что собственниками помещений в МКД выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, приложив копию протокола от 29.05.2014 № 2 и справку ОАО «Сбербанк России» об открытии специального счета.

Таким образом, в нарушение условий части 5 статьи 170, части 1 статьи 172 ЖК РФ, в срок до 01.07.2014 ТСЖ «Созидатели» не представило в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном жилом доме № 24 по ул. ФИО5 г. Курска способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении и справки банка об открытии специального счета.

В связи с нарушением срока для выбора способа формирования фонда, спорный дом в реестр специальных счетов, который ведет Государственная жилищная инспекция Курской области, внесен не был.

Учитывая требования жилищного законодательства, в соответствии с постановлением администрации города Курска от 08.07.2014 № 2657 «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов города Курска», фонд капитального ремонта данного многоквартирного дома формируется на счете Регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 171 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Между тем, проведенной инспекцией проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 171 ЖК РФ, начисление взносов на капитальный ремонт, обязанность по оплате которых установлена ч. 1 ст. 169 ЖК РФ, собственникам помещений в доме № 24 по ул. ФИО5 г. Курска производит ТСЖ «Созидатели».

Согласно пункту 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ЖК РФ в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4 статьи 170 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 170 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

- размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

- владелец специального счета;

- кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Как установлено судом, 26.02.2019 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования и оформленного протоколом № 4 (л.д. 35-40) принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> об изменении способа формирования фонда капитального ремонта было принято после проведения инспекцией проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Фактические действия ТСЖ «Созидатели» по сбору взносов на капитальный ремонт, в условиях принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта данного многоквартирного дома на счете Регионального оператора, не свидетельствуют о законности формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Ссылка заявителя на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» (далее - постановление № 10-П), не может быть принята судом во внимание как основанная на неверном толковании разъяснения норм права, данного в названном Постановлении.

В указанном Постановлении № 10-П разъяснено, что положение части 7 статьи 170 ЖК РФ о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации.

В то же время, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на основании части 1 статьи 173 ЖК РФ решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете предписание части 5 той же статьи относительно двухлетнего срока (если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации) вступления такого решения в силу не должно применяться, если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части 7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового смысла этого положения, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, притом что соответствующий факт установлен решением суда и что капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был.

Таким образом, из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основанием для неприменения установленного двухлетнего срока вступления в силу решения собственников (в настоящее время годичного срока) является совокупность обстоятельств, а именно:

- капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был;

- изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления;

- решением суда установлен факт того, что орган местного самоуправления принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора без учета конституционно-правового смысла части 7 статьи 170 ЖК РФ.

Только совокупность указанных обстоятельств позволяет, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не применять установленный законом срока вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не подтверждена, поскольку в материалы дела не представлено вступившее в законную силу решение суда, которым был бы установлен факт нарушения администрацией требований части 7 статьи 170 ЖК РФ при принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Между тем, судом установлено, что администрация города Курска как орган местного самоуправления надлежащим образом информировала граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также оказывала помощь собственникам в принятии решения в должной форме и проводила работу по разъяснению порядка его реализации.

Из материалов, размещенных в средствах массовой информации следует, что органом местного самоуправления было организовано вышеуказанное информирование, а именно: региональным оператором регулярно осуществлялось информирование населения Курской области по актуальным вопросам организации проведения капремонта общего имущества в многоквартирных домах через средства массовой информации и на официальном сайте в сети Интернет, а также специалистами регионального оператора путем консультаций граждан, обратившихся по электронной почте, телефону и на личном приеме; по графику выездных совещаний по округам города Курска, в районных администрациях и городских поселениях области проводились встречи с участием представителей комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, представителей регионального оператора, органов местного самоуправления, с собственниками помещений многоквартирных домов, на совещаниях и во время встреч обсуждались вопросы проведения общих собраний собственниками многоквартирных домов, формирования фонда капитального ремонта общего имущества, срока и определения способа формирования фонда капитального ремонта и сроки возникновения обязанности по уплате взносов; были разработаны и размещены на официальном сайте регионального оператора методические рекомендации, в которых описан весь алгоритм действий собственников МКД, описаны преимущества и различия по способам формирования фонда капитального ремонта собственниками на спецсчете или счете регионального оператора.

Доводы заявителя о том, что постановление администрации г. Курска № 2657 от 08.07.2014 г. до настоящего времени остается фактически нереализованным, в связи с чем товарищество осуществляло сбор денежных средств на специальный счет, а также о том, что открытие банком специального счета после 01.07.2014 не может являться основанием для включения спорного дома в список домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и не реализовали его, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, как было указано выше, такие действия ТСЖ по сбору денежных средств не соответствуют императивным требованиям закона.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение товариществом срока для выбора способа формирования фонда, а также то, что решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 26.02.2019 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, принято после выдачи оспариваемого предписания, действия ТСЖ «Созидатели» по начислению собственникам помещений в доме № 24 по ул. ФИО5 г. Курска взносов на капитальный ремонт, обязанность по оплате которых установлена ч. 1 ст. 169 ЖК РФ, являются неправомерными, в связи с чем Государственной жилищной инспекцией Курской области законно и обоснованно выдано предписание от 31 января 2019 года № 44.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Товарищества собственников жилья «Созидатели» к Государственной жилищной инспекции Курской области отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова