Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А02-745/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-745/2023
14 июля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН <***>, адрес: ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным решения от 07.04.2023 №040023400000206 о привлечении страхователя к ответственности

при участии представителей:

ОСФР по Республике Алтай – ФИО2, доверенность №5 от 09.01.2023 (сроком до 09.01.2026), диплом ВСВ 0602951 от 03.06.2004,

установил:

Администрация Чемальского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее –Фонд) о признании незаконным решения от 07.04.2023 №040023400000206 о привлечении страхователя к ответственности в виде уплаты штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

К участию в качестве третьего лица лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное общеобразовательное учреждение "Чемальская средняя общеобразовательная школа" (далее - МОУ «Чемальская СОШ»).

Представители Администрации, третьего лица судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения. При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в их отсутствие.

Фонд представил отзыв, где указал на доказанность вины Администрации, поскольку она должна была принять меры по выявлению нарушений ФИО3 без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом – осуществление трудовой деятельности во время нахождения на больничном в школе, где работает по совместительству. Уплата излишне выплаченного пособия также по мнению Фонда, подтверждает признание вины.

В предыдущем заседании представитель Администрации возражал, указав на недоказанность вины Администрации. Администрации не было известно о факте выхода ФИО3 на работу по совместительству во время больничного. Объяснительная получена после получения извещения о предоставлении дополнительных пояснений и документов и выплате ФИО3 пособия.

В настоящем судебном заседании представитель ОСФР по Республике Алтай заявленное требование не признал, пояснил, что отзыв на заявление представит к следующему судебному заседанию.

Исследовав материалы дела, суд считает требование подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в Администрации (основное место работы), а также работает по совместительству в МОУ «Чемальская СОШ».

В период с 22.11.2022 по 25.11.2022 ФИО3 находилась на больничном, трудовую деятельность в Администрации не осуществляла, что подтверждается материалами дела, табелями учета рабочего времени и не отрицается Фондом.

28.11.2022 Администрация направила в адрес Фонда сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица- ФИО3

29.11.2022 в региональное отделение Фонда поступило письмо от МОУ «Чемальская СОШ», в котором сообщалось не оплачивать пособие ФИО3 в связи с нахождением ее на больничном только по основному месту работы в Администрации.

В связи с поступлением указанного сообщения, отделение не стало производить оплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО3

Фонд направил в адрес Администрации в электронной форме извещение о предоставлении недостающих сведений и документов от 30.11.2022, по почте направлено 06.12.2022.

Указанное извещение было получено Администрацией 30.11.2022.

В ответ на направленное Фондом извещение Администрацией 06.12.2022 были направлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: листок нетрудоспособности от 22.11.2022.

Региональным отделением на основании представленных документов было выплачено пособие за период с 25.11.2022 по 25.11.2022 в сумме 2 495 руб. 65 коп.-08.12.2022.

В дальнейшем региональным отделением за период с 01.11.2022 по 31.12.2022 была проведена камеральная проверка представленных Администрацией документов для выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3

Проверка проведена с 16.01.2023 по 28.02.2023.

В ходе проверки на запрос Фонда МОУ «Чемальская СОШ» представила пояснения, что ФИО3 по совместительству является учителем английского языка в 10-11 классах. 23 ноября 2022 года ею действительно были проведены уроки английского языка в соответствии с расписанием.

16.01.2023 Администрацией была представлена объяснительная ФИО3, в которой она поясняла, что действительно работает в школе учителем английского языка с нагрузкой 6 часов в неделю. До оформления ей больничного листа она выдала недельную нагрузку в школе. Нарушений режима больничного листа не имеется.

В соответствии со статьей 8 Закона N 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 3 Закона N 255-ФЗ финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Медицинской организацией застрахованному лицу-ФИО3 был выдан лист нетрудоспособности по основному месту работы.

Застрахованное лицо трудоустроено как у Администрации, так и другого страхователя, и обратилось за выплатой пособия по временной нетрудоспособности в Администрацию. Суд отмечает, что застрахованное лицо вправе предъявить больничный лист как к страховщику по основному месту работы, так и по совместительству.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд либо документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, либо реестр сведений. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре, предусматривается законодателем только в случае направления сведений не в полном объеме (пункт 7 Положения). Тогда территориальный орган Фонда направляет страхователю извещение о представлении недостающих сведений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются:

1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом;

2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;

3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, указанных в части 1 настоящей статьи, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов:

1) при наличии оснований, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - со дня, когда было допущено нарушение;

2) при наличии оснований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, - за весь период нетрудоспособности.

Пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее -Закон №255-ФЗ) установлено, что за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Таким образом, страхователь должен возместить страховщику расходы на выплату пособия лишь в том случае, если страхователем были сокрыты необходимые для назначения пособия сведения либо представленные для назначения пособия сведения недостоверны.

По результатам камеральной проверки, от 07.04.2023 №04002300000205 вынесено решение о возмещении Фонду расходов, излишне понесенных Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 1 782 руб. 63 коп.

Решением №040023400000206 от 07.04.2023 на основании пункта 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ Администрация привлечена к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.

Основанием для привлечения Администрации к ответственности послужил вывод фонда о том, что Администрация, несмотря на полученное извещение об уточнении оснований для освобождения от работы ФИО3 по основному месту работы в связи с осуществлением трудовой деятельности по совместительству в другой организации, не предприняла все возможные меры для соблюдения предписания. Хотя имела возможность уточнить информацию у своего работника. Поскольку у Администрации имелась объяснительная ФИО3, тем не менее, документы Администрация представила документы для выплаты пособия в полном объеме. Администрация должна была провести проверку и установить факт нарушения ФИО3 без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, что является основанием для снижения размера пособия.

Суд оценил доводы и считает, что Фонд не доказал указанные обстоятельства.

Основанием для наступления юридической ответственности является наличие полного состава административного правонарушения в действиях правонарушителя (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона). При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Администрации было известно об осуществлении ФИО3 трудовой деятельности по совместительству в другой организации во время больничного, суду не представлено.

При этом действующим законодательством не установлена обязанность страхователя проверять такие сведения при приеме на работу, при предъявлении работником больничного листа.

Доводы о том, что Администрация знала об указанных выше фактах, поскольку ею у ФИО3 была отобрана объяснительная, но, тем не менее вновь представляет пакет документов на возмещение полной суммы, не подтверждены соответствующими доказательствами. Напротив, Фондом представлен скриншот о направлении Администрацией в адрес Фонда указанной объяснительной лишь 16.01.2023. Указанное обстоятельство свидетельствует, что на момент первоначального и повторного представления Администрацией документов, ей не было известно об этом факте. Объяснительная получена лишь в ходе камеральной проверки.

По мнению суда, противоправный умысел скрыть информацию от Фонда, в действиях Администрации отсутствует. Доказательств иного суду не представлено.

Создание Администрацией искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования не доказано.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности Фондом вины Администрации в представлении недостоверных сведений и как следствие субъективной и объективной стороны вменяемого нарушения.

Кроме того, суд учитывает оплату Администрацией излишне выплаченного Фондом возмещения, то есть ущерб бюджета отсутствует.

Однако, добровольное исполнение Администрацией решения о возмещении излишне понесенных Фондом расходов, не может свидетельствовать о признании им вины в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН <***>, адрес: ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай от 07.04.2023 №040023400000206 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Обязать Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья Соколова А.Н.