Решение от 17 апреля 2025 г. по делу № А45-40049/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40049/2024
г. Новосибирск
18 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «СИБАР» (ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, г. Новосибирск,

с участием третьих лиц – 1. ООО «Сибирская нефть» (ИНН: <***>); 2. Прокурора Калининского района г. Новосибирска Ромащенко П.А.

о признании недействительным предписания от 17.09.2024 № 2409/002-54/2105-В/ПИВ.

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 19 от 01.10.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 204-25 от 20.01.2025, служебное удостоверение, диплом;

третьего лица: 1) ФИО3 (директор), решение № 4 от 16.01.2024, паспорт; 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «СИБАР» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, ГУ МЧС) о признании недействительным предписания от 17.09.2024 № 2409/002-54/2105-В/ПИВ (далее – оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Сибирская нефть»; Прокурор Калининского района г. Новосибирска Ромащенко П.А.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным заявлении и возражениях на отзыв, полагает, что предписание выдано ненадлежащему лицу.

Между ЗАО «СИБАР» и ООО «Сибирская нефть» заключен Договор аренды от 17.05.2017 №170517/01 на земельный участок 375 кв.м. по адресу: <...> согласно условиям которого, арендатор обязуется за свой счет обеспечить Объект аренды первичными средствами пожаротушения согласно нормам и требованиям противопожарной охраны, которые обязаны поддерживать в постоянном надлежащей технической готовности и рабочем состоянии, выполнять все необходимые противопожарные правила и санитарные требования, предъявляемые к помещениям, открытым участка, с учетом их назначения и деятельности, осуществляемой Арендатором. Поскольку стороны в договоре аренды сами урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое в соответствии с абзаца 5 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности", не выполнило возложенную на него обязанность, т.е. Арендатора земельного участка.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований заявителя возражал, в соответствии с представленными в материалы дела отзывами считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель ООО «Сибирская нефть» поддержал доводы заявителя, указал на необходимость проведения проверки в отношении ООО «Сибирская нефть», поскольку обществу арендует данный земельный участок у заявителя для размещения на нем заправочной станции.

Прокурор Калининского района г. Новосибирска Ромащенко П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

17.09.2024 во исполнение решения заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору №2409/002-54/2105-В/РИВ от 12.09.2024 был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ЗАО «Сибар».

По результатам проверки составлен акт проверки № 5 от 29.01.2024, обществу выдано предписание № 2409/002-54/2105-В/ПИВ от 17.09.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения 02.12.2024.

Считая, оспариваемое предписание незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона №69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя этот Закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона №69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона №69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона №123-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона №123-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом, заинтересованным лицом в ходе инспекционного визита в проведенного по адресу Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого 67/1 земельный участок 54:35:041715:13 были выявлены следующие нарушения:

1. На объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности, ч.5 ст.6, ч.1 ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2. Раздаточные колонки не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и(или) сооружениями, п.6.29 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008;

3. отсутствует система молниезащиты, заземления от статического электричества, п.6.32 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008, п.1. ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

4. движение транспортных средств на территории АЗС двухстороннее (отсутствует раздельный въезд и выезд на территории АЗС), п. 6.27 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008, п.1. ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

5. Расстояние от АЗС до складов (вне зданий) лесных материалов не соответствует нормативным значения (не менее 50м, фактически от надземного резервуара до склада лесных материалов составляет 2,7 м, от раздаточных колонок до склада лесных материалов составляет 13,7 м, от здания операторской до склада лесных материалов - 6м соответственно, п. Б.1. Таблица №В1 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008, п.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

6. не предусмотрены дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС, п. 6.21 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

7. не предусмотрено автоматизированное устройство для контроля заземления автоцистерн, п.7.35 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

8. покрытие проездов заправочных островков и площадок для автоцистерн выполнено не из стойких материалов к воздействию нефтепродуктов (фактически щебень и земля), п.6.28 СП 156.13130.2014 «Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" от 22.07.2008, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В последующем, пункт 1 Предписания признан недействительным начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новосибирска ГУ МЧС ФИО4 (Информация от 21.10.2024 №ИВ-204-3-9-4867).

Обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, административный орган в силу требований пункта 5 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ обязан был выдать обществу предписание об их устранении.

Ссылки заявителя о том, что часть земельного участка, на которой органом пожарного надзора выявлены нарушения, передано ООО Сибирская нефть» на основании договора аренды от 17 мая 2017 года, в котором закреплена обязанность арендатора выполнять все необходимые противопожарные правила, предъявляемые к помещениям, открытым участкам, с учетом их назначения и деятельностью, осуществляемой арендатором, в связи с чем общество является ненадлежащими субъектом вмененного административного правонарушения, подлежат отклонению

В соответствии со статьей 37 Федеральною закона от 21 декабря 1994 года№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствий с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что ответственность за нарушение пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, следовательно, таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

При этом стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности.

Пунктом 2.4.20 Договора (введен дополнительным соглашением № 9 от 31.03.2023 г.) установлено, что арендатор обязан выполнять все необходимые противопожарные правила и требования, предъявляемые к помещениям, открытым участкам, с учетом их назначения и стельностью, осуществляемой в них арендатором.

Между тем, как установлено в рамках судебного дела №5-27/2025-4-4 (Постановление о назначении административного наказания Мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 02.02.2025г.), категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка 54:35:041715:13 являются земли населенных пунктов» и занимаемым цехом, договором определено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> используется для целей для размещения контейнеров, складирования, хранения и торговли непродовольственными материалами, то есть вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает заправку транспортных средств, а цели использования земельного участка, определенные сторонами в договоре, не предусматривают торговлю моторным топливом (учитывая, что такой вид экономической деятельности как «торговля розничная непродовольственными товарами» не включает в себя торговлю моторным топливом).

Таким образом, данный договор не освобождает ЗАО «СИБАР» от обязанности исполнения требований противопожарной безопасности и прямо не свидетельствует, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности возложена исключительно на арендатора помещений, а не на собственника, учитывая, что деятельность АЗС не предусмотрена ни видом разрешенною использования земельною участка, ни целями использования земельного участка, определенными сторонами в договоре от 17.05.2017. т.е. вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности по заправке транспортных средств и (или) торговле моторным топливом сторонами на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041715:13 в договоре от 17.05.2017 не определен, соответственно, обязанность соблюдать при использовании земельного участка требования противопожарных правил и нормативов возложена на собственника.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности возложена именно на ООО «СИБАР».

Передача земельного участка в аренду иным хозяйствующим субъектам не устраняет обязанность собственника по обеспечению требований пожарной безопасности.

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 03.06.2019г. №309-ЭС19-7649.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое Обществом предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ, Закона №69-ФЗ, Закона №123-ФЗ, вынесено при наличии законных оснований и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку незаконных обязанностей на Общество не возлагает.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы, подлежат распределению между сторонами по правилам, установленным статьи 110 АПК РФ, и относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская