Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А40-183127/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-183127/23-149-1511
г. Москва
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения

к Министерству обороны Российской Федерации; Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации

третье лицо: ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения №141/2574 от 01.02.2023

с участием:

от заявителя: ФИО2 (глава администрации)

от ответчика: ФИО3 М,А. (дов. от 11.10.2022 №207/5/Д/212)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации Гарнизонного сельского поселения (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик) от 01.02.2023 №141/2574 об отказе в согласовании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, расположенного по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:11070; об обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, расположенного по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:110707.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 14.01.2023 исх. 02-06.2/1, администрацией Гарнизонного сельского поселения в адрес Министерства обороны РФ направлено письмо с проектом постановления администрации Гарнизонного сельского поселения «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения» для согласования.

Ответом от 01.02.2023 №141/2574 заместителем директора департамента военного имущества Минобороны России в адрес Главы администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия сообщено о невозможности рассмотрения схемы размещения нестационарных торговых объектов на данном земельном участке.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что данный отказ препятствует органам местного самоуправления МО «Гарнизонное сельское поселение» осуществлять на подведомственной территории полномочия, определенные федеральным законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявленных Главой Администрации Гарнизонного сельского поселения требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления определен Правилами N 772, в соответствии с которыми, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2).

Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а)достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б)размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в)формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6).

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7).

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 этих Правил для включения объектов в схему размещения (пункт 9).

Таким образом, системный анализ положений законодательства свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе функции по управлению земельными участками, находящимися у Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент военного имущества Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Минобороны России организациями, т.е. является органом, реализующим от имени Минобороны России функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководствуясь положениями указанных правовых норм, необходимо предварительное согласование органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, которым в данном случае является Департамент военного имущества Минобороны России.

Как следует из заявления, постановлением Администрации Гарнизонного сельского поселения от 22.06.2015 №41 утверждена схема размещения нестационарных, торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения.

В ответ на обращение Главы администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия Департаментом военного имущества Минобороны России направлен ответ от 01.02.2023 №141/2574 по вопросу согласования проекта постановления администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения», согласно которому сообщалось следующее:

Согласно приложению №2 к Проекту Постановления нестационарные торговые объекты планируются к размещению в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:11070, находящегося в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи неиспользования земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе для нестационарных торговых объектов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ к таким случаям относятся размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, размещение иных объектов, виды которых закреплены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а порядок и условия размещения объектов включенных в указанный перечень устанавливаются нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.04.2017 №20919/08, установленные главой V.6 ЗК РФ случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяются на земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам (пункт 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерству обороны Российской Федерации переданы полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Поскольку земельные участки, находящиеся в ведении Минобороны России закреплены на праве постоянного пользования за подведомственными учреждениями, в силу пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ основания для использования таких земельных участков в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:11070 предоставлен Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, дата регистрации 20.09.2013.

В связи с чем нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается заявитель, в данном случае не подлежат применению.

Кроме того, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы

Земельный участок Министерства обороны России, в границах которого заявителем испрашивается место для включения в схему нестационарного торгового объекта, относится к объектам, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, находится в государственной собственности и является изъятым из оборота.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», органом, уполномоченным на согласование схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории участка, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, является Министерство обороны.

Иными словами, только Минобороны России вправе определять, какие объекты военного недвижимого имущества подлежат использованию в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а какие нет, в том числе вправе решать вопрос о размещении на таких объектах нестационарных торговых объектов.

Таким образом, в силу указанных норм, орган местного самоуправления в лице Заявителя не наделен полномочиями по решению вопроса о размещении нестационарных торговых объектов на указанном земельном участке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным распоряжения отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин