Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А12-3059/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-3059/20
город Волгоград
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель-КВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту финансов Администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципального казенного предприятия «Дорожное ремонтно-строительное управление №1», межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО1, доверенность от 25.05.2020; после перерыва – ФИО2, доверенность от 04.06.2020,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель-КВ» (далее – ООО «Строитель-КВ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным действие Департамента финансов Администрации Волгограда по возврату исполнительных листов серия ФС № 020430402 от 26.03.2018 и серия ФС № 020430398 от 27.03.2018, выданных Арбитражным судом Волгоградской области в отношении должника Департамента финансов Администрации Волгограда на основании судебных актов от 09.09.2015 и 02.03.2016, вынесенных Арбитражным судом Волгоградской по делу № А12-13025/2015;

- обязать Департамент финансов Администрации Волгограда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Строитель-КВ» на исполнение вступивших в законную силу судебных актов от 09.09.2015 и 02.03.2016, вынесенных Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-13025/2015, путем принятия к исполнению исполнительных листов серия ФС № 020430402 от 26.03.2018 и серия ФС № 020430398 от 27.03.2018, выданных Арбитражным судом Волгоградской области в отношении должника Департамента финансов Администрации Волгограда на основании судебных актов от 09.09.2015 и 02.03.2016, вынесенных Арбитражным судом Волгоградской по делу № А12- 13025/2015.

Департамент финансов Администрации Волгограда (далее – Департамент финансов, Департамент, ответчик) представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2015 по делу N А12-13025/2015 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Строитель-КВ" удовлетворены в части.

С муниципального казенного предприятия "Дорожное ремонтно-строительное управление N 1" (далее - МКП "ДРСУ N 1") в пользу Общества взыскана задолженность в размере 413 728 руб. 14 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 8248 руб. 70 коп. В удовлетворении требований к Муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания отказано. В удовлетворении требований о привлечении Муниципального образования городской округ город - герой Волгоград в лице Департамента финансов администрации Волгограда к субсидиарной ответственности отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2015, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2015 изменено в части отказа в привлечении к субсидиарной ответственности.

12.10.2015 истцу выдан исполнительный лист.

Определением от 02.03.2016 по делу с Муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строитель-КВ" взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

22.04.2016 истцу был выдан исполнительный лист.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного листа ФС 007119088 от 12.10.2015, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-13025/2015, в отношении должника МКП "Дорожное ремонтно-строительное управление N 1" возбуждено исполнительное производство N 23837/16/34044-ИП.

Постановлением от 10.01.2018 исполнительное производство N 23837/16/34044-ИП в отношении основного должника МКП "Дорожное ремонтно-строительное управление N 1", возбужденное по исполнительному листу ФС N 011139337 от 22.04.2016 о взыскании с МКП "ДРСУ N 1" расходов по оплате услуг представителя в пользу ООО "Строитель-КВ" в размере 10 000 руб. окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, безрезультатностью принятых мер по отысканию имущества должника, исполнительный лист возвращен взыскателю.

Постановлением от 19.01.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области было окончено исполнительное производство N 19505/16/34044-ИП, возбужденное по исполнительному листу ФС N 007119088 от 12.10.2015 о взыскании с МКП "ДРСУ N 1" задолженности в размере 421 976,84 руб., в связи с отсутствием у последнего имущества, на которое может быть обращено взыскание, безрезультатностью принятых мер по отысканию имущества должника, исполнительный лист возвращен взыскателю.

27.03.2018 арбитражным судом Волгоградской области по заявлению ООО "Строитель-КВ" были выданы исполнительные листы с указанием в качестве должника - Департамента финансов администрации Волгограда: ФС N 020430402 от 26.03.2018 на задолженность в размере 413 728,14 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 248,70 руб.; ФС N 020430398 от 26.03.2018 на сумму 10 000 руб.

Указанные исполнительные документы были предъявлены для исполнения в Департамент финансов администрации Волгограда.

21.05.2018 Департамент финансов администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просил приостановить исполнение судебного акта по делу N А12-13025/2015 в части взыскания в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строитель-КВ" задолженности в размере 413 728,14 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 8 248,70 руб. до вступления в законную силу судебного акта Дзержинского районного суда г. Волгограда по делу N 2а- 2561/2018.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2018 по делу N А12-13025/2015 ходатайство Департамента финансов Администрации Волгограда удовлетворено, исполнение судебного акта по делу N А12-13025/2015 приостановлено в указанной части.

Также 27.06.2019 Департамент финансов администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просил приостановить исполнение судебного акта по делу N А12-13025/2015 в части взыскания в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строитель-КВ" расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб. до вступления в законную силу судебного акта Дзержинского районного суда г. Волгограда по делу N 2а-2561/2018.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2018 по делу N А12-13025/2015 ходатайство Департамента финансов Администрации Волгограда удовлетворено, исполнение судебного акта по делу N А12-13025/2015 приостановлено в указанной части.

20.07.2018 Дзержинским районным судом г. Волгограда по делу N 2а- 2561/2018 было принято решение об отказе в удовлетворении требований Департамента финансов администрации Волгограда о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области об окончании исполнительных производств и возвращении исполнительного документа взыскателю от 17.01.2018.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27.03.2019 по делу N 33а-4114/2019 решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20.07.2018 отменено, по делу было принято новое решение, согласно которому признаны незаконными и отменены постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительных листов взыскателю от 17.01.2018 (в том числе по исполнительному производству N 23837/16/34044-ИП от 10.01.2018 и N 19505/16/34044-ИП от 19.01.2018).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области от 29.07.2019 постановление об окончании исполнительного производства от 10.01.2018 N 23837/16/34044-ИП отменено, исполнительное производство - возобновлено. Аналогичное постановление вынесено в отношении исполнительного производства от 22.06.2018 N 19505/16/34044-ИП.

Общество с ограниченной ответственностью "Строитель-КВ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о возобновлении исполнения судебного акта по делу N А12-13025/2015.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2019 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-КВ» о возобновлении исполнительного производства по делу А12- 13025/2015 отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2019 года по делу № А12-13025/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2019 года, определение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 августа 2019 года по делу № А12-13025/2015 отменено. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-КВ» удовлетворено. Возобновлено исполнение судебного акта по делу № А12-13025/2015 в части взыскания в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-КВ» задолженности в размере 413 728,14 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 8 248,70 руб., расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

После этого 1 ноября 2019 года ООО «Строитель-КВ» обратилось в Департамент финансов, предъявив к исполнению исполнительные листы серии ФС N 020430402 от 26.03.2018 на задолженность в размере 413 728,14 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 248,70 руб.; серии ФС N 020430398 от 26.03.2018 на сумму 10 000 руб., должником по которым является Департамент финансов.

Письмом Департамента финансов от 7 ноября 2019 года исполнительные листы и приложенные к ним документы возвращены взыскателю с указанием на отсутствие документов, подтверждающих недостаточность имущества муниципального казенного предприятия «Дорожное ремонтно-строительное управление № 1».

Не согласившись с действиями Департамента по возврату исполнительных листов, ООО «Строитель-КВ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ одним из оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Должниками по делу № А12-13025/2015 являются:

1) МКП «ДРСУ № 1» - основной должник. Исполнение судебного акта осуществляется службой судебных приставов-исполнителей на основании Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве;

2) Муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов администрации Волгограда - субсидиарный должник. Исполнение судебного акта осуществляется финансовым органом муниципального образования Волгограда на основании главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" также предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Только если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что предъявление требования о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности возможно, только если не имеется реальная возможность взыскания присужденной суммы с должника.

Таким образом, исполнительный лист к субсидиарному должнику может быть предъявлен только после окончания исполнительного производства в отношении основного должника (вынесение постановления об окончании исполнительного производства и акта о невозможности взыскания) и подтверждения тем самым судебным приставом-исполнителем отсутствия имущества и денежных средств у основного должника - предприятия.

Данная позиция подтверждается судебной практикой вышестоящих инстанций (определения Верховного суда РФ от 17.01.2017 по делу № А12-52498/2015; от 18.01.2017 по делу № А12-58865/2015 и др.).

На дату предъявления Обществом к исполнению в ноябре 2019 года в Департамент финансов исполнительных листов ФС N 020430402 от 26.03.2018 и ФС N 020430398 от 26.03.2018 постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств № 23837/16/34044-ИП, 19505/16/34044-ИП были отменены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27.03.2019.

В апелляционном определении от 27.03.2019 указано на наличие у должника МКП «ДРСУ № 1» имущества, на которое может быть обращено взыскание (транспортные средства, недвижимое и движимое имущество), в связи с чем суд указал на отсутствие оснований для окончания исполнительных производств в отношении должника МКП «ДРСУ № 1».

При таких обстоятельствах департамент финансов правомерно возвратил исполнительные листы взыскателю - ООО «Строитель-КВ» на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

На дату обращения заявителя в суд исполнение судебных актов в отношении основного должника МКП «ДРСУ № 1» осуществлялось межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области, возобновлены исполнительные производства № 23837/16/34044-ИП от 10.01.2018 и № 19505/16/34044- ИП.

В период судебного разбирательства 17 апреля 2020 года исполнительные производства в отношении МКП «ДРСУ № 1» были окончены в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

12 мая 2020 года ООО «Строитель-КВ» предъявило к исполнению в Департамент финансов исполнительные листы ФС N 020430402 от 26.03.2018 и ФС N 020430398 от 26.03.2018 на сумму 10 000 руб., которые Департаментом приняты к исполнению, что подтверждается уведомлениями о поступлении исполнительного документа от 20 мая 2020 года.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемые действия Департамента финансов администрации Волгограда соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строитель-КВ» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова