Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А17-431/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-431/2019
г. Иваново
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ПСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018 о назначении административного наказания,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «ПСК» - ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019,

от административного органа – Смирнова Е.Н. на основании доверенности от 15.01.2019,

установил:

акционерное общество «ПСК» (далее - АО «ПСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и изменении Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что АО «ПСК» добросовестно предприняты все возможные меры по устранению нарушения указанного в пункте 1 ранее выданного Предписания от 15.02.2017. Общество неоднократно обращалось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов. Заявление Общества от 10.10.2018 возвращено административным органом в связи с несоответствием представленных документов лицензионным требованиям. В связи с отказом в предоставлении лицензии заявитель обращался в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения указанного пункта Предписания, однако в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано. 27.11.2018 АО «ПСК» в административный орган соответствующее заявление подано вновь. Заявитель так же сообщил, что находится в крайне тяжелом финансовом положении, указав, что кредиторская задолженность ОА «ПСК» (согласно бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату - 31.12.2017) составляет 1 528 169 000 рублей, задолженность по налогам и сборам – 375 334 992, 47 рублей, задолженность по исполнительным документам в рамках возбужденного МОСП по ИОИП УФССП по Ивановской области сводного исполнительного производства более 400 000 000 рублей. Все расходные операции по расчетным счетам АО «ПСК» на основании решений налогового органа приостановлены, кроме того в отношении Общества в Арбитражном суде Ивановской области рассматривалось дело о несостоятельности (банкротстве). Заявитель полагает, что указанные обстоятельства необоснованно не учтены административным органом при назначении наказания, штраф в размере 400 000 рублей, является чрезмерным, карательным, не соответствует целям административного наказания, и создает препятствия при осуществлении заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, тем самым нарушая интересы Общества. Заявитель дополнительно сообщил, что Предписание от 15.02.2017 № 11.2-0109вн-П/025И-2017 содержало 45 нарушений, выявленных административным органом в ходе проведения проверки, в настоящее время 44 нарушения Обществом устранены. Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие каких-либо негативных последствий и угрозы охраняемым государством общественным отношениям в результате допущенного нарушения, заявитель на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ просит суд уменьшить размер административного штрафа, установленного Постановлением от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением было установлено, что у АО «ПСК» имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, вместе с тем, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, Общество не организовало и не обеспечило выполнение законного Предписания, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в установленный срок. Управление указало, что административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно в минимальном размере, и отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. При назначении административного наказания было учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить АО «ПСК» административное наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, не установлено. Управление считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, назначенного в соответствии с оспариваемым постановлением, отсутствуют и в настоящее время.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

АО «ПСК» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления, per. № А16-00112-0006, расположенный по адресу: 153007, г. Иваново, м. Минеево.

В период с 20.11.2018 по 21.11.2018 на основании распоряжения Управления от 07.11.2018 №В-1037-пр проведена внеплановая документарная проверка АО «ПСК» с целью контроля выполнения юридическим лицом пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 15.02.2017 № 11.2-0109вн-П/025И-2017.

В ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) ЦУ Ростехнадзора выявлены факты невыполнения Обществом пункта 1 ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.02.2017, срок для исполнения которого истек, а именно: эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности - Сеть газопотребления АО «ПСК» per. № А16-00112-0006, расположенного по адресу: 153007, г. Иваново, м. Минеево, осуществляется без лицензии - нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492. Срок устранения нарушения 09.11.2018.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 21.11.2018 № 11.2-1037вн-А/207И-2017.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении АО «ПСК» был составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2018 № 11.2-1037вн-Пр/206И-2018 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управлением было вынесено Постановление от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018 о назначении АО «ПСК» административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об уменьшении размера административного штрафа, установленного Постановлением от от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в виновном невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания соответствующего контрольного органа, то есть виновное невыполнение (ненадлежащее выполнение) законно возложенной обязанности совершить определенные действия.

Как следует из материалов дела, на момент проведения административным органом проверки, требования предписания от 15.02.2017 № 11.2-0109вн-П/025И-2017 (нарушение, указанное в пункте 1 предписания), заявителем в установленные сроки не устранены.

Факт невыполнения заявителем в полном объеме требований предписания от 15.02.2017 № 11.2-0109вн-П/025И-2017 доказан материалами административного дела и по существу заявителем не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения в полном объеме требований предписания от 15.02.2017 № 11.2-0109вн-П/025И-2017.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность АО «ПСК», уменьшив размер штрафа до 200 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что заявителем принимаются активные меры по устранению выявленного нарушения. На момент рассмотрения настоящего дела судом Обществом в административный орган подано заявление о предоставлении лицензии, принимаются меры по разрешению спора, связанного с оформлением лицензии, в судебном порядке. Согласно финансовой отчетности, представленной заявителем, кредиторская задолженность Общества составляет 1 528 169 000 рублей, в том числе по займам и кредитам 359 619 000 рублей, задолженность по налогам и сборам – 375 334 992, 47 рублей, дебиторская задолженность Общества составляет более 400 000 000 рублей. Согласно справкам из кредитных организаций все расходные операции по счетам ОАО «ПСК» приостановлены, на основании решений налогового органа. Данные обстоятельства подтверждают значительность для Общества суммы штрафа в размере 400 000 рублей и затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не выявлено.

В силу изложенного суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ – 400 000 рублей до 200 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018 о назначении административного наказания подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Изменить назначенное акционерному обществу «ПСК» Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2018 № 11.2-Пс/206И-1037вн-2018 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.