Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А43-31893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31893/2023


г. Нижний Новгород 06 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя и заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВ-Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Красноармейск Саратовской области, о признании незаконным отказа администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области в выдаче разрешения на размещение объекта от 21.09.2023 №833,

об обязании администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на использование земель для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, <...> в районе д.1, в кадастровом квартале 52:47:0700002, площадью 9 кв.м., в соответствии с поданным заявлением, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу,

об установлении в случае неисполнения решения суда в указанный срок судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» (далее - ООО «АВ-Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) в выдаче разрешения на размещение объекта от 21.09.2023 №833, об обязании администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на использование земель для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, <...> в районе д.1, в кадастровом квартале 52:47:0700002, площадью 9 кв.м., в соответствии с поданным заявлением, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу, об установлении в случае неисполнения решения суда в указанный срок судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В соответствии с представленным ходатайством заявитель просит суд рассмотреть настоящее заявление в отсутствии его представителя.

Позиция Общества подробно изложена в заявлении.

Администрация о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, мотивированной позиции не представила.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 52:47:0700002, площадью 9 кв.м. для размещения объекта - сооружения связи на землях, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: Нижегородская область, <...> в районе д.1.

В ответ на заявление Общества получило отказ в выдаче разрешения на использование земель (№833 от 21.09.2023).

В обоснование отказа уполномоченный орган указал следующее.

Администрация указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Большерыбушкинский сельсовет Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, утверждёнными приказом департамента и градостроительного развития территории Нижегородской области от 26.12.2016 №07-09/139 (с изменениями, утверждёнными решением сельского Совета Большерыбушкинского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района от 17.03.2018 №2 «О внесении изменении в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большерыбушкинский сельский совет Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области) испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» вблизи дома №1 на расстоянии 28 метров. Так же согласно приложенного плана трассы на топографической основе (Номер БС-52-114) видно, что запрашиваемый земельный участок располагается вблизи к объектам инженерной (газ среднего давления, водопровод центральный) и транспортной (автодорога, соединяющая ул. Школьная с ул. Полевая) инфраструктуры и согласно приказа министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 №780 «Об утверждении СНИП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» необходимо предварительно согласовать приложенный к заявлению план трассы для размещения сооружения связи с ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и Администрацией. Кроме того, администрация указала, что согласно ответа территориального отдела «Большерыбушкинский» Администрации на запрос отдела имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации от 18.09.2023 №74 видно, что в установке дополнительного сооружения связи не нуждаются и проблем с мобильной связью в селе Большое Рыбушкино нет.

В связи с указанным, Обществу рекомендовано совместно с Администрацией организовать и провести сход граждан с. Большое Рыбушкино Краснооктябрьского муниципального округа для проведения публичного обсуждения и учёта мнения граждан села при согласовании местоположения запрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 (далее - Положение №213)

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

В силу п.10 Положения №213 решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление или уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения;

б) в заявлении или уведомлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300;

в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства;

г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня);

д) на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев:

- размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов,

- отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории,

- наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений;

е) местоположение земель или земельных участков, предполагаемых к использованию, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка:

- предоставленного на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в случае если отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Земельного кодекса Российской Федерации основания для прекращения соответствующего права;

(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 14.05.2019 N 260, от 12.03.2020 N 199)

- в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

- в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- изъятого из оборота;

- изъятого для государственных или муниципальных нужд;

- в отношении которого органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решение о проведении аукциона;

- в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта в рамках заключенного договора на его размещение или объявлен аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- в отношении которого ранее принято решение о размещении объекта, за исключением случаев, когда возможны одновременное размещение и эксплуатация таких объектов;

ж) размещение объектов, указанных в пунктах 26, 27 Перечня, не соответствует правилам благоустройства территории муниципального образования, утвержденным органом местного самоуправления;

з) размещение ограждающих устройств, обеспечивающих регулирование въезда и (или) выезда на придомовую территорию транспортных средств, повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц;

и) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, включен в перечни земельных участков, подлежащих предоставлению отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Нижегородской области;

к) земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, не предусмотрены утвержденным в установленном порядке проектом организации строительства (для объектов, указанных в пункте 31 Перечня);

м) лесной участок, на котором планируется размещение объектов, расположен в лесах, которые в соответствии с категорией защитности и (или) лесохозяйственным регламентом лесничества не предназначены для размещения объектов, указанных в заявлении;

н) на лесном участке, на котором планируется размещение объектов, в соответствии с материалами лесоустройства расположены лесные насаждения.

Согласно п.11 Положения №213 в решении об отказе в размещении объекта указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Положения.

Между тем, судом установлено, что в оспариваемом отказе Администрацией не указано ни одно из оснований для отказа в размещении объекта, предусмотренное пунктом 10 Положения №213.

При этом, каких-либо пояснений или письменной позиции относительно заявленных требований от Администрации не поступило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого отказа Администрации.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит оспариваемое решение не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи ему разрешения на использование земель для размещения объекта "сооружения связи" на земельном участке площадью 9 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 52:47:0700002 по адресу: Нижегородская область, <...> в районе д.1.

В части 1 статьи 308.3 ГК РФ определено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

На основании части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

На основании изложенного суд полагает обоснованным установить Администрации судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки в случае неисполнения настоящего решения.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "АВ-Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Красноармейск Саратовской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, формализованное в письме от 21.09.2023 №833, об отказе в разрешении в размещении объекта "сооружения связи" на земельном участке площадью 9 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 52:47:0700002 по адресу: Нижегородская область, <...> в районе д.1.

Обязать администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области (607530, РОССИЯ, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛ., ФИО1, УРАЗОВКА С., КООПЕРАТИВНАЯ УЛ., Д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "АВ-Строй" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Красноармейск Саратовской области, путем выдачи ему разрешения на использование земель для размещения объекта "сооружения связи" на земельном участке площадью 9 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 52:47:0700002 по адресу: Нижегородская область, <...> в районе д.1.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок установить администрации города Нижнего Новгорода судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области (607530, РОССИЯ, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛ., ФИО1, УРАЗОВКА С., КООПЕРАТИВНАЯ УЛ., Д. 36, ОГРН<***>, ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АВ-Строй" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Красноармейск Саратовской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов