Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А60-11853/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11853/2017
06 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.04.2017 № 4/2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.02.2017 № 160/05/01-12/0111.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга, оформленное протоколом от 18.11.2016 № 95/42/01.2-11, об отказе в предоставлении субсидии заявителю как лицу, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения за 3 квартал 2016 года.

По мнению заявителя, такой отказ в предоставлении субсидии является незаконным, поскольку право на получение субсидии у общества имеется на основании соглашения от 28.12.2015 № 9/2016, общество в установленном порядке представило в Администрацию все необходимые сведения и документы, однако решение по выплате субсидии не принято, что нарушает право общество на частичное возмещение расходов перевозчика в связи с осуществлением перевозок по льготным ценам.

Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, указывая, что положением о порядке предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» установлен исчерпывающий перечень условий предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат связанных с оказанием транспортных услуг, в частности, в соответствии с пунктом 16 положения, перевозчики, претендующие на получение субсидий, обязаны представить пакет документов, в том числе заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги, реестр счетов-фактур, копии договоров (подпункт 10 пункта 16 положения), вместе с тем в представленных обществом документах отсутствовали указанные документы, что послужило основанием для отказа обществу в выплате субсидии.

Заинтересованное лицо указывает, что Общество использует в своей деятельности арендуемое нежилое помещение, однако Администрация не располагала сведениями о том, что в данном помещении отсутствует горячее и холодное водоснабжение, отопление и электроэнергия, при этом общество при обращении получения субсидии не проинформировало администрацию о невозможности предоставления документов предусмотренных положением, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «ФОРТ-ТРАНС» и Администрацией города Екатеринбурга заключены договоры от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка - 7 ГКБ», от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард» и от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Кроме того, 28.12.2015 между обществом и администрацией подписано Соглашение № 9/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 год в сумме 22811000 руб.

Указанными договором и соглашением установлена обязанность перевозчика осуществлять перевозку пассажиров и багажа по утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования с предоставлением отдельным категориям граждан преимущества по провозной плате, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург», а Администрации – обязанность компенсировать часть затрат перевозчика в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров и багажа.

Общество осуществило перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 3 квартал 2016 года и обратилось 28.10.2016 в администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг за 3 квартал 2016 года в сумме 12379 руб. 10 коп.

Письмом от 06.02.2017 № 272-21/001/87 Председатель Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети Администрация города Екатеринбурга уведомил общество об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении субсидии и что данное решение было принято комиссией Администрации по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Из протокола от 18.11.2016 № 95/42/01.2-11 заседания комиссии следует, что обществу отказано в предоставлении в связи с некомплектностью представленных документов, а именно, в связи с не представлением заверенных руководителем ведомости расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестров счетов-фактур, договоров.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами; в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 данного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.12.2014 № 37/26 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015-2017 годы (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиями предоставления субсидий:

1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения;

2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 9 положения право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Из этого следует, что право на получение субсидии поставлено в зависимость от наличия действующего договора на обслуживание маршрутов регулярного городского сообщения, а также соответствующего соглашения о предоставлении субсидии.

Как указано выше, данные условия получения субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», заявителем соблюдены, спор по этому поводу отсутствует, а основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии, а фактически – в ее предоставлении, послужило несоблюдение обществом, по мнению заинтересованного лица, подпункта 10 пункта 16 Положения, а именно некомплектность представленных документов и отсутствие в них ведомости расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестра счетов-фактур, договоров.

Вместе с тем, данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается представленными заявителем доказательствами, из которых следует, что ООО «ФОРТ-ТРАНС» общество представило с заявлением о предоставлении субсидии пакет документов, в том числе, сведения о фактических результатах работы за 3 квартал 2016 года, бухгалтерскую отчетность за 9 месяцев 2016 года, акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда в автобусах, документы, подтверждающие затраты общества в связи с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа, расчет субсидии за 3 квартал 2016 года в размере 12379 руб. 10 коп., произведенном в соответствии с установленным Положением порядком с учетом подтвержденных затрат перевозчика, его доходов от перевозки пассажиров, количества поездок, совершенных с использованием системы электронной оплаты проезда, а также предельного тарифа, утвержденного в действующем отчетном периоде постановлением РЭК Свердловской области, из которых следовало, что расходы от указанной деятельности общества превышают доходы, что обществом понесены убытки, на покрытие которых предоставляется субсидия (в связи с получением в результате расчета отрицательной величины).

Ссылка Администрации на некомплектность документов общества, а также на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие расходы на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), связанные с содержанием арендуемого нежилого помещения, и что общество несет такие затраты, является необоснованной.

Согласно расчету субсидии, расходы на коммунальные услуги, связанные с содержанием нежилых помещений, обществом не заявлялись, общехозяйственные расходы и их размер отражены в сведениях о фактических результатах работы за 3 квартал 2016 года, в связи с чем отсутствовали какие-либо основания представлять ведомости расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестры счетов-фактур, договоры, связанные с арендой нежилых помещений.

Кроме того, предъявление обществом дополнительных расходов, в частности, расходов по содержанию зданий, привело бы не к уменьшению, а к увеличению размера испрашиваемой субсидии, а лицо, претендующее на получение субсидии, обязано обосновать и подтвердить фактические затраты и полученный от деятельности по перевозке пассажиров и багажа доход, однако вправе самостоятельно указывать те затраты, на компенсацию которых оно заявилось.

Учитывая, что получение субсидии поставлено в зависимость от наличия действующего договора на обслуживание маршрутов регулярного городского сообщения, а также соответствующего соглашения о предоставлении субсидии, которые у ООО «ФОРТ-ТРАНС» имеются, что обществом не заявлялись расходы на коммунальные услуги и обязанность представлять по ним подтверждающие документы у общества отсутствовала, что иных юридических препятствий для предоставления субсидии оспариваемое решение не содержит, требование заявителя о признании такого решения незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьями 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» удовлетворить.

Признать незаконным решение от 18.11.2016 комиссии Администрации города Екатеринбурга по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат за 3 квартал 2016 года, содержащееся в протоколе от 18.11.2016 № 95/42/01.2-11.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» путём принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии в целях возмещения части затрат за 3 квартал 2016 года.

2. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» судебные расходы в сумме 3000 руб.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.П. Воронин