Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А10-6099/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6099/2020
02 июня 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды, исключении сведений о правах аренды из ЕГРН, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>), Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 08.12.2020 №ВСЖД-186/Д (посредством участия в онлайн-заседании);

от третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО3, представителя по доверенности от 01.01.2021 №78/2021;

иные третьи лица: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ответчик, ОАО «РЖД»):

- о признании недействительным договора аренды от 18.10.2017 №541 земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162, заключенного между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ОАО «РЖД»,

- об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о правах аренды за ОАО «РЖД» на земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162, номер государственной регистрации 03:17:180303:162-03/001/2018-1 от 15.01.2018;

- о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162.

Определением от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Республиканское агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определением от 29.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бурятский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162, переданный ответчику по договору аренды от 18.10.2017 №541, имеет пересечение с землями лесного фонда.

Ответчик представил отзыв на иск (л.д. 54-57), в котором указал, что у истца отсутствуют основания для предъявления требований о признании договора аренды недействительным – являясь стороной договора, истец не указывает свое право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате удовлетворения исковых требований. Поведение истца при заключении договора и после его подписания давало основание ответчику полагаться на действительность сделки. Земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, на момент формирования его границы не имели пересечений с землями лесного фонда.

Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» направило отзыв на иск (л.д. 30-32), заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФГБУ «Рослесинфорг» направило пояснения (л.д. 58-62), заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Управление Росреестра по Республике Бурятия направило пояснения (л.д. 64-67), заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 23).

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства в судебном заседании дал пояснения по делу, представил пояснения в письменном виде (л.д. 88).

Третье лицо Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе (почтовое уведомление – л.д. 40).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и третьих лиц - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Росреестра по Республике Бурятия, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: сооружение-комплекс (производственно-технологический комплекс № 37) Северобайкальской дистанции пути по обслуживанию тоннелей Восточно-Сибирской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД», инвентарный номер 00:000:001:003412990, адрес объекта: Республика Бурятия, г.Северобайкальск, Муйский, Северобайкальский районы (свидетельство о государственной регистрации права серия 03 АА № 161630 от 21.06.2004).

18 октября 2017 года между Администрацией (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №541 (представлен при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

По условиям указанного договора (пункт 1.1) арендодатель предоставил, а арендатор принял на праве аренды земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначения сроком на 49 лет с кадастровым номером 03:17:180303:162 площадью 189 336 кв.м.

Местоположение земельного участка – Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, от 1 071 км ПК 1+70м до 1074 ПК 8+10м железнодорожного пути Тайшет-Хани ВСЖД.

Вид разрешенного использования – под эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта (мысовые тоннели №3 и №4). Разрешенный вид использования участка является окончательным, изменение целей использования допускается только с письменного разрешения арендодателя и в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Срок аренды установлен с 18.10.2017 по 17.10.2066 (пункт 1.3), договор вступает в силу с момента его государственной регистрации (пункт 1.10).

Порядок определения и внесения арендной платы согласован в разделе 4 договора.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 15.01.2018.

18 октября 2017 года сторонами подписан акт приема-передачи к договору (представлен при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

Как указал истец, в ходе проведения полной проверки земельных участков на пересечение с государственным лесным фондом и нахождением на участках водных объектов был сделан запрос в адрес Республиканского агентства лесного хозяйства.

Согласно ответу агентства от 16.07.2020 №исх-20-3526 земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 имеет пересечение с землями лесного фонда: он частично расположен на землях государственного лесного фонда, а именно в части кварталов 998, 1001, 1002 Прибайкальского участкового лесничества, части квартала 236 Северо-Байкальского участкового лесничества (ответ агентства с приложением схемы о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель №346 представлены при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

На лесной участок площадью 1 654 723,53 га Северо-Байкальского лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2014 серии 03-АА №402694 (представлено при подаче иска через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр»).

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» следует, что сведения о границах Северо-Байкальского лесничества в Республике Бурятия внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.02.2020.

К уведомлению приложено уведомление от 27.02.2020 №КУВД-001/2020-1656964 с указанием внесенных изменений.

По мнению истца, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 частично на землях государственного лесного фонда и последующее заключение договора аренды между Администрацией и ОАО «РЖД» является незаконным.

Истец направлял в адрес ответчика предложение о расторжении договора аренды.

Ответчик соглашение о расторжении не подписал.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Ответчик просит применить к рассматриваемому спору срок исковой давности.

Рассмотрев заявление ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрен трехгодичный срок исковой давности (срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено).

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации о исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз.2 п. 2 ст. 199 ГКРФ).

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применению последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года; течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В рассматриваемом случае договор аренды заключен сторонами 18 октября 2017 года, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 15 января 2018 года, запись регистрации № 03:17:180303:162-03/001/2018-1.

Поскольку исполнение оспариваемого договора аренды земельного участка началось с момента его государственной регистрации (15.01.2018), а истец обратился с иском 18 декабря 2020 года, следовательно срок исковой давности на момент подачи иска не истек.

Кроме того, как следует из пояснений сторон, земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 поставлен на государственный кадастровый учет 19.09.2017, при этом истцу стало известно о том, что границы указанного земельного участка пересекаются с границами лесного фонда в ходе проведения проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с Государственным лесным реестром к лесным участкам, а в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости – к землям иных категорий из ответа агентства от 16.07.2020 №исх-20-3526 .

При таких обстоятельствах заявление ответчика о пропуске срока исковой давности подлежит отклонению, дело подлежит рассмотрению по существу.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации); применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При рассмотрении настоящего иска в предмет доказывания входят следующие юридически значимые обстоятельства: наличие у истца права распоряжения земельным участком с кадастровым номером 03:17:180303:162, факт нарушения договором аренды требований закона или иного правового акта и при этом посягания на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок со следующими характеристиками: кадастровый номер 03:17:000000:5049, общей площадью 1 654 723,53 га, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество.

Границы земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 частично пересекаются с землями лесного фонда Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества кварталы 236, 1001, 998, 1002. Площадь земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 составляет 189336 кв.м, площадь пересечения земельного участка с землями лесного фонда составляет 81452 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: сооружение-комплекс (производственно-технологический комплекс № 37) Северобайкальской дистанции пути по обслуживанию тоннелей Восточно-Сибирской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД», инвентарный номер 00:000:001:003412990, адрес объекта: Республика Бурятия, г.Северобайкальск, Муйский, Северобайкальский районы (свидетельство о государственной регистрации права серия 03 АА № 161630 от 21.06.2004), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:17:180303:162.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что общество с 21.06.2004, в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции действующей до 01.03.2015), в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, приобрело право на получение, в том числе в аренду, спорного земельный участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности выше названное недвижимое имущество.

Из указанного следует, что право на спорный земельный участок общество получило до 01.01.2016 года.

Более того, как следует из материалов дела, истец установил факт использования спорного земельного участка обществом по факту нахождения на нем указанного имущества. Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3).

Согласно сведениям предоставленным Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162, расположенного по адресу: Республика Бурятия, р-н СевероБайкальский, от 1071 км пк1+70м до 1074 км пк8+10м железнодорожного пути ТайшетХани ВСЖД, осуществлен 19.09.2017 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости 15.09.2017 (заявитель – Администрация МО «Северо-Байкальский район») и приложенного межевого плана.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 составляет 189336 кв.м. и носит уточненный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ проведены. Указанный земельный участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – «под эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта (Мысовые тоннели №3 и №4)».

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 зарегистрировано обременение в виде аренды с 15.01.2018 за ОАО «РЖД».

Поскольку по данным Единого государственного реестра недвижимости и правоустанавливающих документов на спорный земельный участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – «под эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта (Мысовые тоннели №3 и №4)»., и такие сведения расходятся со сведениями содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, то категория земли такого земельного участка определяется сведениями о категории земельного участка содержащимися в Едином государственном реестре прав.

Следовательно, спорный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (п.2 ч. 1 ст.7 Земельного кодекса РФ).

В силу положений статьей 77 и 101 ЗК РФ земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являются земельным участком другой категории.

Доводы о том, что спорный земельный участок является составной частью лесного участка общей площадью 1 654 723,53 га, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано 11.01.2014, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не имеет значения для оценки земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162, поскольку в статье 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» идет речь исключительно о той части участка лесного фонда, которая является спорной, в отношении которого содержатся сведения в Едином государственном реестре прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при наличии указанных обстоятельств у истца нет законных оснований относить спорный земельный участок площадью 189336 кв.м. с кадастровым номером 03:17:180303:162 к категории земель лесного фонда, а следовательно утверждать, что он является собственностью Российской Федерации и оспаривать договор аренды земельного участка от 18 октября 2017 года между Администрацией и ОАО «РЖД».

Кроме того, удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению прав и законных интересов общества как правообладателя спорного объекта недвижимости и земельного участка, и противоречию с базовым принципом единства судьбы объекта недвижимости и необходимого для его использования земельного участка, установленного пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ.

Таким образом, спорный земельный участок, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ не может быть отнесен к землям лесного фонда, следовательно, договор аренды от 18.10.2017 №541 земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162, заключенный между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ОАО «РЖД» не нарушает требования закона или иного правового акта и не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

На основании изложенного, исковые требования

- о признании недействительным договора аренды от 18.10.2017 №541 земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162, заключенного между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ОАО «РЖД»,

- об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о правах аренды за ОАО «РЖД» на земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162, номер государственной регистрации 03:17:180303:162-03/001/2018-1 от 15.01.2018;

- о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162.

не подлежат удовлетворению.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по настоящему делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина